ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ»
В прошлом вопросы использования и охраны подземных вод находились в ведении Комитета геологии и
охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.
Важные нововведения в Водном кодексе связаны с усилением бассейнового принципа управления
водными ресурсами. Например, отдельно выделены задачи и функции бассейновых водохозяйственных
управлений, ранее они определялись Комитетом по водным ресурсам. С целью объединения и координации
деятельности различных государственных и негосударственных субъектов водных отношений (объединений
водопользователей, негосударственных водохозяйственных организаций, НПО и др.) предусмотрено
подписание ими бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов и бассейновых
советов. Бассейновые советы представляют собой консультативно-совещательные органы, создаваемые
на бассейновом уровне с целью совместного согласованного решения вопросов использования и охраны
водного фонда и реализации положений подписанных бассейновых соглашений. Кроме того, в Кодексе
уделено больше внимания трансграничным водам и введен специальный раздел по международному
сотрудничеству в данной сфере.
Согласно новому Кодексу специальное водопользование осуществляется на основе специального
разрешения или лицензии. Требование о лицензировании вводится в Казахстане впервые в отношении
следующих видов специального водопользования:
е — забор и использование воды в объеме свыше пятидесяти кубических метров в сутки из
поверхностных водных объектов для нужд сельского хозяйства, промышленности, энергетики,
рыбоводства и транспорта;
е — забор и подачу воды из поверхностных водных объектов вторичному водопользователю.
Ряд положений и норм, касающихся регулирования водных отношений, включен в недавно приняты
Земельный кодекс и Лесной кодекс. В частности, Земельный кодекс содержит специальную главу по
землям водного фонда, к которым отнесены земли, занятые водоемами, гидротехническими и другими
водохозяйственными сооружениями и устройствами, а также водоохранными зонами и полосами и
зонами санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения. Главной составной частью
земель водного фонда являются земли, покрытые водой (водопокрытые земли). Основное хозяйственное
значение земель водного фонда — это обслуживание деятельности по использованию и охране вод и
поэтому к ним применяются некоторые специальные законодательные положения, отражающие
особенности правового режима земель данной категории. Так, положениями Земельного кодекса
Республики Казахстан регулируются специфические вопросы, связанные с правом собственности на эти
земли, порядком их предоставления и использования, с ограничениями на их изъятие и т.д. Многие
особенности правового режима земель водного фонда связаны также с водоохранными зонами и
полосами, создаваемыми местными исполнительными органами по согласованию с бассейновыми
водохозяйственными управлениями.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан уполномоченным государственным
органом в области использования и охраны водного фонда является Комитет по водным ресурсам
Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан с системой территориальных органов -
бассейновых водохозяйственных управлений (БВУ). Указанные органы уполномочены осуществлять
административное производство и привлекать к административной и иной ответственности виновных
лиц в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан
«Об административных правонарушениях» от 30 января 2001 года предусматривает ответственность
юридических и физических лиц за нарушения водного законодательства Республики Казахстан.
8 апреля 2003 года принят Закон Республики Казахстан «О сельских потребительских кооперативах
водопользователей», который регулирует вопросы, связанные с правами и обязанностями
водопользователей, управлением водопользованием на источниках орошения и обводнения, порядком
создания объединений сельских водопользователей, их правоспособностью, членством в них, а также
порядком формирования имущества, реорганизации и ликвидации в рамках этих объединений.
Согласно Водному кодексу, граждане Республики Казахстан имеют право на объединение и
создание особой формы собственности на водохозяйственные сооружения — гидромелиоративный
кондоминиум. Сельские потребительские кооперативы водопользователей в этом случае следует
рассматривать в качестве одной из важнейших форм управления общим имуществом гидромелио-
ративного кондоминиума и управления водными ресурсами на уровне конечного пользователя.
Многие вопросы, связанные с государственным управлением, использованием и охраной водных
ресурсов, регламентируются также подзаконными актами. В частности, на уровне постановлений
Правительства регулируются следующие вопросы /13-40/:
®е — государственного планирования в области использования и охраны водного фонда;
®е — ведения государственного мониторинга и учета вод, а также водного кадастра;
ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ»
регулирования водных отношений между областями;
выдачи разрешений и лицензий на специальное водопользование;
платы за пользование водными ресурсами;
питьевого водоснабжения;
охраны водных ресурсов от вредных воздействий и регулирования хозяйственной
деятельности, влияющей на состояние водных объектов;
®е — правового статуса отдельных водных объектов с особым режимом использования и охраны;
®е — субсидирования отдельных систем водоснабжения и др.
Практически все нормативные документы, регламентирующие качество воды, являются
ведомственными. Нормативы предельно допустимых сбросов и предельно допустимых концентраций
загрязняющих веществ в водных источниках устанавливаются органами санитарно-эпидемиологической
службы Министерства здравоохранения по согласованию с Министерством охраны окружающей среды
Республики Казахстан. Учитывая, что процесс подготовки таких нормативных документов по качеству
воды требует длительного времени (порядка нескольких лет), большого объема научно-исследовательских
работ санитарно-гигиенического характера, работы в этой области сосредоточены, главным образом, на
совершенствовании бывших союзных нормативно-методических документов. В число действующих
нормативных документов, регламентирующих качество воды в Республике Казахстан, включены многие
разрешенные к применению российские нормативы, как наиболее приближенные к условиям Казахстана.
3.2.2. Актуальные вопросы водного законодательства
Одним из актуальных вопросов водного законодательства в Казахстане признается правовое
регулирование вопросов питьевого водоснабжения и в связи с этим в настоящее время разрабатывается
проект Закона «О питьевой воде». Данный законопроект должен будет определить базовые положения
законодательства, касающиеся обеспечения доступа населения к питьевой воде. Пока эти вопросы
регулируются, в основном, на уровне нормативных актов (ГОСТов, СанПиНов).
В действующем водном законодательстве не предусмотрен финансовый механизм
водохозяйственной деятельности, по этой причине платежи за водные ресурсы, поступающие в местный
бюджет, используются на иные цели, не связанные с охраной и воспроизводством водных ресурсов. В
свою очередь отсутствие финансового механизма затрудняет возможности планирования в республике
государственных мероприятий по водоснабжению и охране водных ресурсов на долгосрочной основе. В
частности, предусмотренные еще в Водном кодексе 1993 года, схемы комплексного использования и
охраны водных ресурсов как один из основных инструментов планирования в данной сфере в последние
годы не разрабатывались.
В отношении качества водных объектов отметим, что в принятом Водном кодексе предусмотрены
новые подходы к регулированию, основанные на целевых показателях состояния и критериях качества
воды, а также на совокупном нормировании всех субъектов водохозяйственной деятельности в пределах
соответствующего бассейна, водотока или участка. В то же время реализация этих новых требований по
регулированию качественного состояния водных ресурсов потребует длительного времени и больших
усилий на разработку соответствующих нормативов в рамках ведомственных актов, а также последующей
работы по их реализации на практике.
С точки зрения внедрения в Казахстане интегрированного подхода к управлению водными
ресурсами существует необходимость в дальнейшем совершенствовании законодательства, а также и в
осуществлении соответствующих положений действующего водного законодательства. В частности,
важным инструментом для реализации интегрированного подхода к управлению водными ресурсами в
республике являются бассейновые советы, их создание предусмотрено статьей 43 Водного кодекса.
Предстоит работа по разработке положений, на основе которых они будут осуществлять свою деятельность,
а также по дальнейшему укреплению статуса этих региональных водных форумов по решению актуальных
вопросов в области использования и охраны водного фонда с вовлечением широкого круга
водопользователей, НПО и местных государственных органов.
Также в Республике Казахстан не установлена гражданско-правовая ответственность за некоторые
виды нарушений водного законодательства, в частности, за нерациональное использование водных
ресурсов.
В целом, для осуществления эффективной природоохранной деятельности в сфере водных
отношений необходимо осуществить:
разграничение функций государственного управления природопользованием и хозяйственных
функций;