ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» сравнению с 1998 годом количество водопроводов уменьшилось на 18, а в Кызылординской - на 32. Проблемы водообеспечения в сельской местности обусловлены еще и тем, что при существующей многоведомственности управления водохозяйственным комплексом отсутствует четкое распределение ответственности министерств и местных властей за состояние водохозяйственных систем. А поселковые власти не могут самостоятельно разрешить проблемы с водой, т.к. чаще всего они находятся за пределами их возможностей и компетенции. Нарождающиеся новые гражданские институты, такие как неправительственные организации (НПО) и общественные объединения (ОО), могут сыграть потенциально очень важную роль в разрешении проблем водообеспечения и водопользования в решении социальных вопросов, снижении уровня безработицы и в других. Эти институты находятся еще на стадии формирования и развития. Большей частью они сконцентрированы в областных центрах и Алматы. Многим общественным организациям не хватает опыта и подготовки, финансовых средств для того, чтобы мобилизовать сообщества для решения местных проблем. В числе неправительственных организаций в странах Центральной Азии особое место занимают женские НПО. Они сегодня способны выступить в качестве серьезной альтернативы государственным социальным службам, активно содействовать решению вопросов, связанных с проблемами воды, здоровья и санитарии. Успешность женщин в этой деятельности связана с их традиционной ролью хранительницы очага. Чаще всего именно женщины являются пользователями, поставщиками и управляющими водой в домашнем хозяйстве, обеспечивают гигиену жилища. Они острее ощущают последствия кризиса с водой и готовы активно содействовать изменению этой ситуации. Для усиления влияния НПО на процессы активизации общества возникла необходимость углубить знания и опыт работающих в них людей, развить систему обмена информацией между общественными организациями, правительственными структурами, а также внешними донорскими организациями в Центральной Азии по концептуальным вопросам водопользования и общинного управления водой. В этом отношении весьма полезным может быть опыт соседних стран по реализации проекта Международного Секретариата по Водным Проблемам (МСВ) «Управление водой на уровне общины в Ферганской Долине Кыргызстана и Узбекистана: Усиление роли женщин». В рамках этого проекта были образованы комитеты по водным проблемам на уровне населенных пунктов с целью улучшения водоснабжения, состояния здоровья населения и условий гигиены, выданы кредиты на производство и переработку продуктов питания в пяти населенных пунктах. Одним из этих населенных пунктов является пос. Мангыт Араванского района Ошской области Кыргызстана, где проживает 380 семей, а общая численность населения составляет 1600 человек. Раньше, во времена Советского Союза, в этом поселке был водопровод, протяженность труб составляла 7 км. С распадом Союза водопровод вышел из строя и не работает, в результате чего в поселке резко увеличилась заболеваемость вирусным гепатитом и брюшным тифом. В настоящее время на средства проекта в поселке организованы ассоциации водопользователей и установлены колонки, обеспечивающие поселок водой. В образованных ассоциациях водопользователей 95% работы выполняется женщинами, а также активное участие принимает местная школа. Плата за воду установлена в зависимости от количества детей в семье и удаленности от водоколонки. Ремонт колонок производится за счет взимаемых тарифов на воду. За счет средств проекта члены ассоциации прошли специальные курсы изучения механической части насосов и обучения правилам их эксплуатации. Среди членов ассоциации работает волонтер по санитарной гигиене. Местной СЭС регулярно проводится анализ качества воды. В порядке обмена опытом работы в ассоциации водопользователей организована поездка учеников школы пос. Мангыт в Иорданию и Францию. Успешная и эффективная работа подобных НПО зависит прежде всего от создания экономической и правовой основы функционирования поселковых водных комитетов. Кроме того, как показывает опыт реализации проекта в Ферганской долине, при организации общинного управления водными ресурсами необходимо обратить внимание на следующие аспекты: 1. Институциональные аспекты: как осуществить децентрализацию управления водными ресурсами до поселкового уровня: ° необходимо четкое распределение обязанностей и задач между министерствами, отвечающими за водные ресурсы, техническими агентствами, местными исполнительными органами и сообществами, организованными в водные комитеты; ° создание поселковых водных комитетов с определением целей, деятельности, разработкой устава и юридической регистрацией; ° обеспечение необходимого наращивания их технического потенциала; ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» ° разработка механизма предотвращения конфликтов в регионе, на уровне бассейна и на поселковом уровне; использование традиционных и новых форм разрешения конфликтов, таких, как поселковые круглые столы, советы аксакалов; 2. Социальные аспекты: как усилить организации гражданского общества на поселковом уровне: ° организация НПО и Общинных Групп (ОГ) для решения существующих проблем и использования потенциала общества; ° усиление роли женщины в обществе и в управлении водными ресурсами, важность осознания этой роли; ° признание важности социальной поддержки в отношении расширения семейной сети. 3. Экономические аспекты: как добиться, чтобы пользователи платили за воду: ° справедливая цена на воду: анализ существующей ситуации и установление новой структуры платы за воду; необходимость участия водопользователей в принятии решений; установление вклада водопользователей в инвестиционные затраты наряду с затратами, связанными с деятельностью и содержанием объектов; ° необходимость в усилении деятельности, приносящей доход в сфере управления водными ресурсами; ° разнообразие права собственности на системы водоснабжения; ° либерализация банковской системы. 4. Роль внешних донорских организаций: какого типа требуется помощь: ° необходимы поддержка организаций гражданского общества на поселковом уровне и проектов управления водными ресурсами на поселковом уровне; ° развитие человеческого фактора для создания проектов и управления ими, а также содержание и развитие водных систем, постепенное вовлечение общины в этот процесс и воспитание доверия; ° продолжение процесса проверки местных партнеров, занятых внедрением. 5. Региональная сеть практиков: оценка потребностей и интересов участников: ° обмен опытом и информацией по различным аспектам управления водными ресурсами на уровне общины; ° организация регулярных встреч и командировок на места (один или два раза в год); ° интерес в развитии дискуссий по выработке политики в отношении управления водными ресурсами на уровне общины. 3.2. Правовое регулирование водопользования 3.2.1. Обзор действующего водного законодательства. Эффективность охраны водных ресурсов и обеспечение их рационального использования в значительной степени зависят от правового регулирования водных отношений. В советский период водные отношения регулировались Законом Союза ССР от 10 декабря 1970 года «Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик» и Водным кодексом Казахской ССР от 27 декабря 1972 года. После провозглашения суверенитета страны Верховный Совет Республики Казахстан принял 31 марта 1993 года Водный кодекс Республики Казахстан. За прошедший период многие положения ранее действовавшего Водного кодекса Республики Казахстан (1993 г.) устарели и сдерживали рыночные преобразования в водном секторе экономики страны. 9 июля 2003 года в Казахстане был принят новый Водный кодекс /2/. Кодекс включает 11 разделов, 32 главы, 146 статей. Необходимость его разработки была вызвана, прежде всего, развитием рыночных отношений в водном хозяйстве и в сельскохозяйственном секторе. В частности, новым Водным кодексом предусматривается передача водопользователям и объединениям водопользователей водохозяйственных сооружений в аренду, доверительное управление и бесплатное пользование. В основу этого документа положены международные принципы справедливого и равного доступа водопользователей к воде. В качестве приоритета выделяется питьевое водоснабжение. При разработке нового Водного кодекса были объединены системы выдачи разрешений на поверхностные и подземные воды в рамках Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.