ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» Рисунок П. Управление водными ресурсами на национальном уровне ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Кооперативы и ассоциа- ции водопользователей, частные владельцы во- дохозяйственных со- Комитет государственно- го санит- эпидемиологического надзора МЗ РК У Комитет по водным ре- у Комитет по водным ре- Комитет ветеринарии У сурсам МСХ РК Г сурсам МСХ РК - МСХ РК _______________________________________________ КОН- П э О контроль водного фонда троль ветеринарный Р Бассейновые водохозяйственные С Министерство охраны управления ю . А к окружающей среды РК Уполномоченный $ ------------------------ гос. орган фитоса- контроль в области ОС нит. контроля В Водохозяйственные объ- о екты и сооружения рес- контроль фитоса- Л публиканского Н Комитет геологии и охра- - нитарный значения ны недр МЭМР РК Е ТО | | ---=-------------------неенс- контроль использования А б . Н А б мл Р подземных вод киматы ооластей, И онов (городов) о сельских округов $ Уполномоченный гос. _ | | ""--т”летлтелолетосст Е л орган в области промыш- контроль терри- Водохозяйственные ленной безопасности ториальный объекты и сооружения Ь местного значения контроль промышленной (коммунальные) безопасности оружений сан.-эпидем контроль системе большого порядка являются ее подсистемами, своего рода укрупненными взаимозависимыми технологическими элементами. В качестве основного технологического звена принимаются водохозяйственные системы бассейнов крупных рек, на базе которых создаются бассейновые водохозяйственные органы управления речными бассейнами. Водохозяйственные системы бассейнов небольших рек, как правило, включаются в зону управления бассейновых водохозяйственных объединений крупных рек. Комитет по водным ресурсам осуществляет управление пользованием водными ресурсами в пределах водных бассейнов в интересах всех отраслей экономики, с учетом экологических требований. Бассейновые водохозяйственные управления (БВУ), образованные в каждом основном речном бассейне, осуществляют регулирование пользования водными ресурсами и их охрану в пределах конкретного речного бассейна. БВУ содержатся только за счет бюджетных средств. Содержание гидротехнических сооружений и водохозяйственных объектов осуществляется за счет получения средств от водопользователей за услуги по подаче им воды. Объекты межгосударственного и межобластного назначения, находящиеся в государственной республиканской собственности, частично финансируются из республиканского бюджета. Необходимо отметить, что реформирование водного хозяйства представляет собой достаточно сложную задачу, решение которой зависит от многих факторов. Водное хозяйство в силу объективных природно-экологических условий является естественным монополистом и принцип создания конкурентной среды в этой сфере не может быть применен. Несмотря на проводимые организационно-структурные реорганизации, все еще сохраняется многоведомственность в решении задач управления водными ресурсами. Зачастую управление водными ресурсами не учитывает специфических особенностей этих ресурсов, к которым следует отнести ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» пространственное взаимовлияние, отсутствие локальных границ, изменчивость стока во времени. Их игнорирование ведет к тому, что во всех речных бассейнах водопользователями, расположенными в верховьях, ущемляются интересы водопользователей низовий. Вода к ним поступает в ограниченном объеме и, как правило, низкого качества. Организационно-структурное совершенствование системы управления водно-хозяйственным комплексом должно быть направлено на четкое разделение ответственности на национальном (республиканском) и местных уровнях. На бассейновом уровне управления крайне важно учитывать интересы общественности, привлекать население к осуществлению доступных проектов и программ улучшения санитарии, сохранения естественных водотоков и водоемов, создания устойчивых систем водоснабжения. В связи с недостатком бюджетных средств на водохозяйственные цели, значительным износом водохозяйственных объектов и сооружений возникает необходимость вовлечения негосударственного (частного) сектора в водохозяйственную деятельность, главным образом, в части оказания услуг по доставке воды, ремонту и содержанию водохозяйственных систем. В формировании такого рынка в водном хозяйстве важную роль будут играть бассейновые органы управления водными ресурсами, которые должны поставить четкие цели разгосударствления в водном секторе экономики, определить его предельную допустимость, необходимость законодательного обеспечения. Одной из важных функций управления водными ресурсами является организация четко действующей системы выдачи разрешений на специальное водопользование и лицензирование водохозяйственной деятельности, которые также возложены на бассейновые органы управления. Рациональное использование водных ресурсов должно обеспечиваться путем создания кооперативов и ассоциаций водопользователей в различных отраслях экономики, прежде всего в орошаемом земледелии. Такие кооперативы и ассоциации создаются по инициативе водопользователей на сравнительно небольших по площади фермерских хозяйств. Но, как показывает практика, для эффективной работы оросительных магистральных каналов и рационального распределения поливной воды кооператив или ассоциация должны включать фермерские хозяйства всего орошаемого массива, площадь которых может доходить до 10-15 тыс. га и более. Создание эффективно действующих кооперативов (ассоциаций) водопользователей позволит более экономно использовать поливную воду, содержать фермерские гидротехнические сооружения и своевременно проводить на них ремонт. Дальнейшее расширение в водном хозяйстве негосударственного сектора в различных его формах (контракт на управление, аренда, концессия, полностью частная компания) на основе подготовленных программ развития водохозяйственной деятельности в бассейне и территориях, входящих в этот бассейн, осуществление водосберегающих проектов потребуют усиления координирующей и контролирующей роли бассейновых органов управления водными ресурсами. Организационные проблемы управления Комитет по водным ресурсам за последние годы неоднократно подвергался реорганизации, причем структурные изменения негативно сказались на кадровом потенциале, сохранности ЗРХИВНО-МаТСРИЭ‚ЛЬНОЙ базы. Состав центрального аппарата Комитета был сокращен в несколько раз и теперь составляет 33 человека, численность работников БВУ уменьшена более чем в два раза, что не позволяет им решать поставленные задачи в полном объеме. Между тем, количество проблем и сложность задач управления водным фондом в последние годы многократно возросли. Наблюдается утрата кадрового, проектного и научно-технического потенциала, в то время как подготовка и становление КВЗ‚ЛИфИЦИРОВЭ_ННОГО инженера-проектировщика или исследователя занимает 15-20 лет. Почти полностью прекратилась научно-исследовательская работа в сфере водопроводно- канализационного хозяйства. На ССГОДНЯШНИЙ день в водном секторе нет ни одного научно- исследовательского института по коммунальному водоснабжению и водоотведению. Никем не определяется приоритетность научных разработок для решения существующих проблем, не ведутся исследовательские работы по рациональному использованию водных ресурсов.