ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» водопроводов, не отвечающих санитарным требованиям, сократилось с 23,4% в 2001 году до 17,3% на конец 2002 года, удельный вес питьевой водопроводной воды, не отвечающей нормам по бактериологическим показателям, снизился с 3,9% до 3,8%, по химическим показателям - с 8,5% до 7,1%. 2.3. Снижение экологических функций водных объектов 2.3.1. Ухудшение условий проживания населения в экологически неблагополучных регионах Ухудшение экологической ситуации в стране вызвано комплексом таких негативных фактов, как дефицит воды, истощение и ухудшение качества водных ресурсов, деградация земель, накопление опасных токсических производственных и бытовых отходов, радиационная опасность, обезлесивание, необратимое сокращение биологического разнообразия и разрушение генетического фонда живой природы, региональное техногенное опустынивание, загрязнение атмосферы, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф. Масштабы и острота экологических проблем, влияющих на социальное положение и здоровье населения, вызывают серьёзную озабоченность. При этом ключевой проблемой является дефицит водных ресурсов, препятствующий устойчивому развитию страны. Поверхностные водоёмы интенсивно загрязняются сбросами хозяйственно-фекальных и производственных сточных вод на фоне засорения водоохранных зон бытовыми, сельскохозяйственными и производственными отходами. С каждым годом в республике возрастает загрязненность воды децентрализованных источников. Все это становится причиной массового ухудшения здоровья населения. За последние 10 лет зарегистрировано около 50 локальных вспышек инфекционных заболеваний вследствие негативного водного фактора, из них 48% - по причине неудовлетворительного санитарно- технического состояния водопроводов; 24% - по причине неудовлетворительного состояния водопроводных сетей; 20% - по причине использования поверхностных вод и 8% - по причине загрязнения водоохранных зон. В первую очередь, это заболевания, переносимые загрязненной водой: дизентерия, брюшной тиф, вирусный гепатит А. Только в феврале 2001 года зарегистрированы две вспышки заболеваемости кишечными инфекциями в гт. Аркалыке Костанайской области и г. Темиртау Карагандинской области с общим числом пострадавших 448 человек. Установлено, что основной причиной ухудшения показателей здоровья населения республики является комплексное влияние факторов среды обитания и производственной среды, социальной сферы и экологического состояния территорий. С ними увязывается около 60 % случаев неправильного физического развития, сокращения средней продолжительности жизни на 5-7 лет. Истощение водных ресурсов в некоторых регионах стало причиной увеличения числа безработных, лишив источника дохода многие семьи и поставив их на грань выживания. В Приаралье действовали 13 рыболовецких хозяйств, в Аральске - судоремонтный завод, в порту Уч-Сай — судоремонтная мастерская. С отступлением Аральского моря под угрозой безработицы оказались более 10 тысяч человек, т.е. в пересчете на среднюю семью из 5 человек — 50 тысяч населения региона лишены средств к существованию. В Кызылординской области в 1995 году оказались без работы 16 тыс. человек, из них более 12 тысяч — жители сельских районов, 11,3 тысячи человек находились в вынужденных отпусках из-за остановки или частичного прекращения деятельности предприятий. Воздействие безработицы ощутила каждая пятая семья - более 100 тысяч человек.3 Исследования, проведенные в рамках проекта технической помощи Азиатского Банка Развития «Доступность услуг водоснабжения как один из элементов оценки бедности»* показали, что недостаток воды ведет к несоблюдению жителями норм санитарии и гигиены, а это влечет за собой рост заболеваемости населения; уровень дохода в вододефицитных районах во всех областях в расчете на одного человека почти в 2 раза ниже официально установленного прожиточного уровня. Можно констатировать, что недостаток воды, ее несправедливое распределение и ухудшение качества приводят к миграции населения, в результате создается угроза обеспечению трудовыми ресурсами крупных регионов республики, и, прежде всего, Центрального и Северного Казахстана. В свою очередь, эти негативные процессы представляют серьезную угрозу развитию экономики и безопасности государства. 3 Национальная программа по борьбе с опустыниванием, 1997г. % Обследование проводились в Южно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Карагандинской и Акмолинской областях в 800 селах. ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» 2.3.2. Факторы, препятствующие экологически безопасному водопользованию Возрастающая роль водных ресурсов как в экономике, так и в других сферах общественных отношений, требует взвешенного подхода к вопросам водопользования, базирующегося в первую очередь на оценке рисков для здоровья, жизни и благополучия населения, а также оценке воздействия на окружающую среду в рамках региона и государства в целом. В решениях глобальных форумов (Саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, 2002г., Водный форум в Киото, 2003 г.) отмечается и подчеркивается особая экологическая и социальная значимость водных ресурсов, которая намного превышает ее экономическую ценность. В Центральной Азии в основе экологических и социальных проблем, начиная от усыхания Арала и его последствий, лежит ресурсно-хозяйственный подход к использованию природных ресурсов, прежде всего водных. При таком подходе водные ресурсы (располагаемые запасы, объемы заборов, вододеление между государствами и т.д.) рассматриваются только с точки зрения возможности обеспечения водопотребителей. Экологическая роль водных ресурсов, потребности в воде природных ландшафтов, экосистем для сохранения их устойчивости, а также возможные последствия разрушения при этом не рассматривались вообще. К сожалению, такой подход к использованию водных ресурсов преобладает и до настоящего времени. Вместе с тем, на примере Арала очевидно, что сиюминутные экономические выгоды от дополнительно полученного риса и хлопка в результате несбалансированного использования водных ресурсов, и экологические и социальные потери от исчезновения моря, разрушения инфраструктуры в Приаралье, массового ухудшения здоровья населения несопоставимы. Эта ситуация настоятельно требует выработки новых надежных механизмов управления, построенных на учете баланса интересов хозяйствующих субъектов и целей сохранения устойчивости природных экосистем. В этой связи неотъемлемым компонентом любой водохозяйственной деятельности должно стать экологическое прогнозирование. Оно должно предшествовать разработке проектов использования водных ресурсов и основываться на данных, получаемых в результате регулярных, систематических и надежных наблюдений за компонентами экосистемы, использования прогнозных моделей. Целесообразна разработка методов экономической оценки экологической составляющей водных ресурсов для учета ценности водных экосистем в расчетах затрат-выгод и экономической эффективности водопользования. Национальное водное законодательство государств ЦАР и смежное с ним законодательство должны отражать функции воды как средства поддержания природных экосистем. Принцип обязательности сохранения условий функционирования водных экосистем должен быть заложен в основные требования такого законодательства. Генеральные планы водохозяйственной деятельности региона следует рассматривать в качестве важного инструмента экосистемного подхода к водохозяйственной деятельности. Прибрежные страны должны включать экосистемные условия как в планы водохозяйственной деятельности на соответствующих участках водосборных бассейнов трансграничных водоемов, так и в двусторонние и многосторонние планы действий, охватывающие все водосборные бассейны этих водоемов. Для целей планирования и управления водными ресурсами речной бассейн должен рассматриваться как единый комплекс экосистем, поскольку он представляет собой последовательную цепь связанных между собой локальных экосистем от истоков до устья. Такой подход требует более активного и согласованного межправительственного сотрудничества на всех уровнях, разработки новых эффективных инструментов и средств управления. Крайне важной является разработка моделей экологически безопасного стока речных вод, которые могли бы применяться для определения оптимальных объемов водохозяйственной деятельности. Экосистемный подход к управлению позволяет совершенно по иному оценить значение и роль водных ресурсов Центральной Азии, прежде всего зон формирования стока, находящихся на территории Республики Таджикистан и Кыргызской Республики, а также крупных водных объектов региона, таких как Аральское море, оз. Балхаш, оз. Иссык-Куль, река Иртыш и другие. Сохранение ледников на территории Кыргызстана и Таджикистана, рациональное использование водных ресурсов региона — это прежде всего обеспечение безопасности и устойчивого развития Центральной Азии и сопредельных территорий. Известно, что большая часть территории страны находится в аридной зоне, земледелие в этих условиях крайне рисковано, а большая часть пастбищных угодий (75 %) относится к пустынному или полупустынному типу. Особенности расположения страны в центре евразийского материка и связанные сэтим особенности климата позволяют отнести Казахстан к числу стран с наиболее уязвимой экосистемой. Все это также определяет специфику развития аграрного сектора республики.