ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ»
охраны трансграничных рек, однако оно не предусматривает каких-либо серьезных обязательств китайской
стороны об учете интересов Казахстана при использовании трансграничных водных ресурсов.
О водных отношениях с Российской Федерацией
Территории Республики Казахстан и Российской Федерации связаны между собой несколькими
трансграничными реками, основными из которых являются Урал, Иртыш, Ишим, Тобол.
Учитывая это обстоятельство, 27 августа 1992 года в г. Оренбурге было подписано
межгосударственное Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о совместном
использовании и охране трансграничных водных объектов. На основе этого Соглашения создана
Казахстанско-Российская комиссия, которая дважды в год поочередно проводит свои заседания, где
утверждаются графики работы водохранилищ совместного пользования, распределяются лимиты
водозаборов, разрабатываются мероприятия по ремонту и эксплуатации водохозяйственных объектов
совместного пользования. В 1997 году действие этого Соглашения было продлено до 2002 года, а по истечении
этого срока - еще на последующие 5 лет.
2.1.5. Управление рисками при негативных водных факторах
Наводнения и меры защиты от их воздействия
Наводнения относятся к числу самых частых и ущербных стихийных бедствий. Они наносят как
прямой, так и косвенный ущербы. В первом случае — это разрушение объектов, гибель людей, домашних
животных и посевов сельскохозяйственных культур, нарушение ландшафтов. Во втором ущербы связаны
с последствиями этих бедствий, а именно с остановкой производств, нарушением транспортного сообщения,
загрязнением среды, в том числе воды, возникновением возможных эпидемий и другими.
Только за последние 10 лет в мире при наводнениях погибло около 100 тысяч и пострадало более
1,5 млн. человек, а общий ущерб от наводнений составил около 300 млрд. долларов США. Причинами
наводнений являются сильные и продолжительные дожди, интенсивное таяние снежного покрова и ледников,
прорывы озер и водохранилищ, ветровые нагоны воды на крупных водоемах, заторы и зажоры льда на
реках, цунами и прочие.
В Республике Казахстан, несмотря на засушливость климата, наводнения достаточно часты. В
республике имеется около 800 рек протяженностью 50 и более км, на которых при благоприятных условиях
возникают наводнения. К территориям, подверженным наводнениям, относятся северо-западные,
северные, восточные, юго-восточные и центральные регионы республики. Наибольший ущерб приносят
наводнения на реках Урал, Тобол, Ишим, Нура, Эмба, Торгай, Сарысу, Бухтарма, а также на их
многочисленных притоках. Наводнения могут быть также вызваны аварийными сбросами воды из
водохранилищ, прорывами прудов-накопителей и других искусственных водохозяйственных сооружений.
За последние 10 лет в Казахстане зарегистрировано более 300 наводнений различного происхожде-
ния, из которых 70 % приходится на наводнения, связанные с весенним половодьем, 30 % были вызваны
выпадением дождей и 10 % - другими причинами.
Наводнения в Казахстане отмечаются ежегодно, но их распространение и масштаб год от года
варьируются весьма существенно. 
Примерно 1 раз в 50-100 лет на реках Казахстана случаются
катастрофические наводнения. Например, из-за обильно прошедших в 2003 году над центральноазиатскими
странами дождей значительно повысился уровень воды в основных водохранилищах региона в
Токтогульстком (Кыргызстан), Кайракумском (`Узбекистан) и Чардаринском (Казахстан). Эти искусственные
водоемы, созданные еще во времена СССР, соединяет одна из крупнейших рек Средней Азии - Сырдарья.
Река эта остается главной природной транспортной артерией по доставке пресной воды в густонаселенные
районы региона. Пострадали от переизбытка воды низменные районы Казахстана. В районе бедствия
затоплено 330 домов и эвакуировано 2000 людей. Так было и весной 1993 года, когда в связи с избЫточНЫМИ
снегозапасами, резким и значительным потеплением с одновременным выпадением сильных дождей
сформировались катастрофические тало-дождевые паводки практически на всех равнинных реках
республики в 16 ее областях. При этом, по официальным данным, от наводнений пострадали 669 населенных
пункта, погибло 6 человек, было эвакуировано 12,7 тыс. человек. Затопленными и разрушенными оказались
7 тыс. домов общей площадью 635 тыс. м?. Затоплению также подверглись 50 тыс. га посевных площадей,
2,3 тыс. животноводческих помещений, погибло 66 тыс. голов скота, пришли в негодность 875 км
автомобильных дорог, 718 км линий электропередачи, 275 км линий связи, 513 гидротехнических сооружений.
ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ»
Только прямой ущерб от этого бедствия составил 500-600 млн. долларов США. В другие годы прямой
ущерб от наводнений в республике достигал от нескольких сотен тысяч до нескольких десятков млн. долларов
США, а за период, начиная с 1995 года, он составил суммарно около 100 млн. долларов.
Реальную опасность представляют накопители сточных вод, расположенные в зоне крупных
населенных пунктов и промышленных центров (городов Алматы, Актюбинска, Астаны, Жамбыла и др.).
Из-за недостатка выделяемых средств имеется угроза прорывов этих накопителей с образованием
катастрофических паводков, с тяжелыми последствиями для населения, экономики, окружающей среды и
водных объектов. Одним из примеров этому является селеподобный паводок, возникший 28-29 января
1988 года в результате прорыва отстойника сточных вод г. Алматы «Жаманкум». Максимальные расходы
прорывного паводка были оценены значениями от 2 до 4 тыс. м`/сек, а его объем составил 70 млн. м`. При
этом были разрушены несколько зданий и сооружений, автодорожный и железнодорожный мосты, погибло
19 человек. И только из-за малонаселенности местности катастрофа не приобрела поистине
катастрофических последствий.
Значительную опасность на фоне многолетнего фонового повышения уровня Каспийского моря
представляют ветровые нагоны воды на северном побережье моря, где высота нагонов может достигать
доЗ м.
В Казахстане наводнения, в том числе нагонного характера, за исключением наводнений,
обусловленных прорывами водоемов, прогнозируются заблаговременно и довольно надежно. Именно
поэтому за последние 10 лет при наводнениях погибло не более 20 и пострадало (т .е. получили различные
травмы) около 14 тыс. человек. Эти масштабы, безусловно, не идут ни в какое сравнение с данными
мировой статистики о последствиях подобных явлений в других точках регионах.
Проблема наводнений и, прежде всего, вопросов полноценной защиты от разрушающего их
действия, в Казахстане пока не решена. В связи с этим является актуальной разработка на республиканском
уровне концепции и долгосрочной программы по защите от наводнений, а также соответствующих карт
риска и новых нормативов безопасного строительства для затопляемых территорий. Решение данных
вопросов должно основываться на материалах космического мониторинга реальных процессов наводнений
и моделировании их потенциальных сценариев на базе ГИС-технологий. Этот методологический подход
позволит избежать в будущем крупных ущербов, связанных с катастрофическими наводнениями. К примеру,
в новой столице республики в настоящее время активно застраивается левобережная затопляемая часть
поймы р. Ишим. По проведенным предварительным гидрологическим расчетам паводки редкой
повторяемости могут вызвать на этой территории весьма высокие уровни воды. Поэтому ее освоение
необходимо проводить на основе тщательно разработанной карты риска.
Селевая опасность в Казахстане и меры по ее предупреждению
В Казахстане наиболее селеопасными являются горные районы юго-востока республики. Их
площадь составляет около 360 тыс. км? или 13 % территории государства. Основными причинами селей в
Казахстане являются ливневые дожди, прорывы моренно-ледниковых озер и сейсмогенные оползни. В
республике насчитывается более 300 селевых бассейнов, где за последние полтора века отмечено около
800 случаев прохождения селей. По повторяемости наиболее частыми в республике бывают сели ливневого
происхождения, на долю гляциальных (ледниковых, снежно-ледниковых) селей приходится до 15 %, ана
долю других, включая сейсмогенные сели — около 5 %.
Самыми мощными на территории Казахстана были сели сейсмогенного происхождения. Во время
Верненского землетрясения (1887 г.) силой 9-10 баллов в отдельных бассейнах хребта Заилийского Алатау
(вблизи Алматы) сформировались оползни-сели объемом до 10-30 млн. м`. Наиболее крупным ливневым
селем была сель на р. Малая Алматинка 8-9 июля 1921 года. В течение 5 часов селью практически полностью
был разрушен г. Верный (Алматы), при этом погибло более 500 человек. Объем селя составлял 7-10 млн.
м`, расходы — 1000-5000 м\/сек. Самыми крупными гляциальными селями, сопоставимыми по мощности
с селем 1921 года, были прорывные сели на реке Иссык в 1963 году ‚ на реке М. Алматинка в 1973 году и на
реке Б. Алматинка в 1977 году.
После прохождения катастрофического селя на р. М. Алматинка при Правительстве Республики
Казахстан было организовано Главное управление по строительству и эксплуатации селезащитных
сооружений (ГУ «Казглавселезащита»), на которое были возложены функции разработки и осуществления
текущих и перспективных планов строительства и эксплуатации селе- и лавинозащитных сооружений,
проведения профилактических мероприятий по предотвращению селевой и лавинной опасности, а также
организации работ по ликвидации последствий прохождения селевых потоков и снежных лавин.