ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ»
Краткое содержание
Республика Казахстан, тесно интегрируясь в мировую экономику, установила одним из своих
приоритетов улучшение экологической обстановки в целях устойчивого развития.
Вода — важнейший природный и стратегический ресурс и неотъемлимая часть любой
экосоциальной системы. Дефицит водных ресурсов остро ощущается многими субрегионами и странами
и становится причиной социально-экономической напряженности. 
Вопросы водообеспечения и
загрязнения водных ресурсов выходят за рамки сугубо национальных проблем. Ведущие зарубежные
политологи считают, что возникающие противоречия при использовании трансграничных источников
воды могут негативно влиять на состояние региональной и национальной безопасности. Это отметил в
своей книге «Критическое десятилетие» Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев: «Вызовами
стабильности внутри нашего Центральноазиатского региона можно назвать наличие ряда потенциальных
конфликтных линий: ...очевидно, что дефицит воды будет оставаться актуальным на длительную
перспективу...Прогнозируется, что к 2015 году половина жителей планеты будет испытывать недостаток
ЧИСТОЙ ВОДЫ».
Казахстан имеет ограниченные запасы возобновляемых водных ресурсов по показателю
водообеспеченности его территории. Это рассматривается серьезным лимитирующим фактором освоения
богатейших природных запасов и устойчивого развития.
Географическое расположение, континентальность и засушливость климата, характер строения
рельефа придают особую специфику процессам формирования и режима поверхностных вод страны,
обуславливая крайне неравномерное распределение водных ресурсов по территории и по сезонам года.
Сложность проблем водообеспечения страны определяется тем, что почти половина
возобновляемых водных ресурсов Казахстана формируется за его пределами. Подземные воды также
имеют крайне неравномерное распределение по территории, их качество и запасы различны по регионам
страны. Совокупность природно-климатических и геополитических условий формирования водных
ресурсов страны серьезно осложняют доступ к воде многих регионов и отраслей экономики. Сельское
хозяйство - основной потребитель воды, на его долю приходится свыше 75 процентов общего объема
используемых водных ресурсов. Промышленность использует в среднем 1$8-22 процента, а ежегодный
расход воды на коммунально-бытовые нужды составляет около 7 процентов от общих затрат всех отраслей
ЭКОНОМИКИ.
Чрезвычайно актуальной для республики на протяжении ряда лет остается проблема обеспечения
населения качественной питьевой водой. Обеспеченность населения водопроводной водой в среднем
составляет 75%, в последние годы растет использование для питьевых нужд воды из децентрализованных
источников — колодцев, открытых водоемов и арыков.
Можно констатировать тот факт, что системы водоснабжения и канализации в Казахстане находятся
в критическом состоянии: они не обеспечивают достаточного водоснабжения; водоснабжение ненадежно
и низкого качества; использование водоисточников и очистка сточных вод становятся все более и более
неэффективными; увеличивается количество болезней из-за низкого качества воды.
Ограниченность водных ресурсов, территориальная и сезонная неравномерность их распределения
в сочетании с высокой повторяемостью засушливых лет, усиление конкуренции за воду создают
потенциальные очаги конфликтных ситуаций. Если в советский период на территории Центральной Азии
они рассматривались как локальные, то теперь они имеют международный аспект и, в случае их
неурегулированности, могут стать причиной этнополитической нестабильности и напряженности в регионе.
Совместное управление и охрана трансграничных рек - одна из самых сложных международных
проблем, так как экономические и политические интересы стран, расположенных в одном речном бассейне,
как правило, не совпадают. Сближение позиций по правовым и экономическим аспектам регионального
сотрудничества в управлении международными водотоками является достаточно длительным процессом
и требует постоянного политического диалога, который должен опираться на международные правовые
нормы в этой области, опыт двух- и многостороннего сотрудничества в рамках совместных бассейновых
комиссий или комитетов.
Несмотря на большое количество проблем, накопившихся за последнее десятилетие, Правительство
республики предпринимает активные действия по выводу отрасли из критического состояния. С 2002 года
возобновилось финансирование водного сектора экономики, из республиканского бюджета было выделено
2 320 млн тенге (15,4 млн долл. США"), в 2003 году эта цифра уже составила 6 000 млн тенге (40 млн долл.
' из расчета среднего курса тенге к доллару США за 2002 год: 1 долл. США=150 тенге
ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ»
США). Принята Отраслевая программа «Питьевые воды», предусматривающая объем инвестиций на
реализацию программы до 2010 года - 115,1 миллиарда тенге (0,8 млрд долл. США).
Дальнейшее социально-экономическое развитие страны, решение экологических проблем будут
определяться в значительной степени государственной водной политикой, правильностью выбора стратегии
развития и управления водным хозяйством страны. Происходящее в стране коренное реформирование
экономики, в том числе и водохозяйственной отрасли, предъявляет определенные требования и к водной
политике. Водообеспечение отраслей экономики и природных комплексов должно осуществляться в
направлениях увеличения располагаемой доли естественных водных ресурсов и рационального их
использования.
Водные ресурсы следует рассматривать как составную часть единого гидрологического процесса
на водосборной площади речного бассейна. В современных условиях речные системы представляют собой
природно-антропогенный комплекс взаимосвязанных объектов, которые в совокупности составляют
бассейновую водохозяйственную систему. Целью управления такими системами является обеспечение
на правовой, инженерной и экологической основе оптимальных условий для формирования, распределения,
использования и охраны водных ресурсов.
Современная концепция водопользования предполагает не только регулирование потребностей в
воде и ее качества, но и сохранение природных экосистем в пределах всего речного бассейна. В поддержании
целостности экосистем речного бассейна ключевую роль играет сохранение качества вод. Достижение
нормативных показателей качества воды должно быть целью водной политики, зафиксированной в
национальном законодательстве и соглашениях, касающихся трансграничных рек. Управление спросом на
воду и ее качеством с учетом экосистемных критериев должно составлять базовые положения национальной
ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ.
Институциональные преобразования в водном секторе должны обеспечить сбалансированное
решение социально-экономических задач и проблем восстановления и сохранения водно-ресурсного
потенциала речного бассейна. Регулирующая роль государства во всем этом является основополагающей.
Хозяйственная деятельность промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий не должна снижать
водноресурсный потенциал экосистем.
Национальная стратегия водопользования должна быть направлена, в первую очередь, на охрану
вод и освоение высокоэффективных водосберегающих технологий во всех сферах водопользования, что
позволит уменьшить объемы потребления воды и сброса сточных вод в водные источники.
Водоохранные планы национальных действий должны иметь системный подход ко всем аспектам
водопользования, создавая тем самым основу для перехода к интегрированному управлению водными
ресурсами.
Приоритетной целью региональной водной стратегии и политики является осуществление
согласованных национальных действий для сохранения природно-ресурсного потенциала речной системы
и ее экологической безопасности.
Сближение между странами национальной политики и стратегий в области охраны и использования
трансграничных вод должно быть на основе общих положений, содержащихся в международных конвенциях
и руководящих принципах в области использования и охраны трансграничных водотоков. Национальные
стратегии охраны и использования водных ресурсов должны предусматривать переход к экосистемному
управлению водными ресурсами, унификацию критериев и целевых показателей качества воды, применение
согласованных методов сбора данных и обмена информацией. Для координации всех этих вопросов должны
быть созданы или укреплены региональные бассейновые органы, которые должны способствовать
межгосударственному сотрудничеству и проведению в речном бассейне общей водной политики.
Целью настоящего обзора является анализ данных и предоставление информации широким кругам
общественности о состоянии, практике использования, и проблемах водообеспечения в Казахстане. Это
позволит, реально оценивания роль и значение важнейшего природного ресурса страны — пресной воды,
наметить стратегические приоритеты в освоении, использовании и охране водных ресурсов.
При подготовке обзора использованы материалы национальных докладов по Республике Казахстан,
региональных докладов по Центральной Азии, а также материалы национальных и международных
программ. В обзоре использованы также статистические данные и другие официальные источники
Республики Казахстан.
Составители обзора благодарят национальных и международных специалистов, экспертов за
предоставленные материалы, ценные замечания при подготовке настоящего обзора.