ВБУ могут включать еще одна категория объектов —- ландшафтные — типичные, уникальные и ред- кие ландшафты, эталонные участки нетронутой природы, ландшафты, имеющие особое рекреаци- онное значение. Но это совсем другой статус. В этом законе не прописано, кто определяет и устанавливает регулируемый режим, как и кем регулируется хозяйственная деятельность на водоемах, не входящих в состав ООПТ. Не отрегу- лированы в законах вопросы взаимоотношений между основным пользователем территории и охотпользователями, или иными субъектами, уп- равляющими расположенными на этой террито- рии ВБУ. Хотя Казахстан не ратифицировал Рамсарскую конвенцию, на его территории со времен СССР на- ходится два ВБУ международного значения — Тенгиз-Кургальджинские озера и озера низовий Тургая. В Костанайской области имеется три ох- раняемых ВБУ — Наурзумский государственный природный заповедник и два государственных природных зоологических заказника республи- канского значения: Сарыкопинский и Тоунсор- ский. Наурзум входил в 1974 г. в предваритель- ный список ВБУ международного значения, а в новый список, подготавливаемый в конце 1980-х гг., включались Наурзум, Сарыкопа и долина р. Убаган (Кривенко, 1991). Вероятно, он был бы ут- вержден, но СССР распался. В 1998 г. в Казахста- не был составлен список из 15 наиболее значи- мых, в соответствии с критериями Рамсарской конвенции, ВБУ. В него вошли 5 объектов на тер- ритории Костанайской области: Койбагар, Тюн- тюгур, Наурзум, Сарыкопа и Кулыколь. Каждый из них подвержен циклическим колебаниям уровня вплоть до полного, или почти полного, пересыха- ния, за исключением лишь Койбагара. С другой стороны, здесь существует большое количество мелких и средних озер, на которых в годы обвод- нения концентрируется огромное количество водоплавающих птиц, а также такие крупные во- доемы, как оз. Кушмурун и Тениз. По мнению В.Г. Виноградова и Э.М. Ауэзова (1995), в список ВБУ международного значения необходимо включить все водоемы Тургайской ложбины и до- лины р. Убаган в составе двух групп — северной и южной. Очевидно, в данных условиях региональ- ный подход — наиболее верное решение. Разнов- ременность динамики обводнения, изменение районов массовой концентрации водоплавающих птиц в зависимости от особенностей экологиче- ских условий в тот или иной период времени за- ставляют говорить не об отдельных озерах или системах озер, а о группах, расположенных на ВАЖНЕЙШИЕ ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ СЕВЕРНОГО КАЗАХСТАНА ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРИРОДООХРАННОЕ ЗНАЧЕНИЕ достаточно больших по площади территориях. Вопрос лишь о границах — до второй половины 1990-х гг. еще не было данных о скоплениях во- доплавающих птиц на некоторых озерах Убаган- Ишимского водораздела и Сыпсынагашской лож- бины. В границах этих территорий в дальнейшем могла бы формироваться сеть охраняемых участ- ков. При этом возможностей создания ООПТ выс- шей категории — заповедников на ВБУ степной зоны области уже нет, как нет в этом и необходи- мости, особенно в случае реализации плана по расширению Наурзумского заповедника. Основ- ной пользователь водоемов в лице облохотобще- ства вполне сознает, что для поддержания емко- сти угодий и высокой численности водоплаваю- щих птиц необходимо сбалансированное управ- ление ВБУ, важными элементами которого явля- ются установление зон покоя и проведение гидромелиоративных мероприятий. К тому же эта организация имеет и финансовые ресурсы. При- мером могут служить охотхозяйства на озерах системы Шошкалы и Кулыколь. Последнее озеро с 500-метровой полосой вокруг, а также часть по- лей, на которых кормятся гуси, полностью закры- вается для охоты. В последние годы в области ежегодно вводится запрет охоты и на акваториях некоторых других важнейших присадочных озер, что является дос- таточно разумной мерой, особенно при распро- странении запрета на 500-1000-метровую полосу вокруг озер. Такая практика позволяет гибко ре- агировать на изменяющуюся ситуацию и, с другой стороны, не входить в конфронтацию с многочис- ленной армией охотников. Хотя, конечно, есть проблемы организации действенного контроля; последнее в нынешних условиях удается далеко не всегда. В данных обстоятельствах большое значение имеет совместно выработанное приро- доохранными учреждениями области и междуна- родной рабочей группой Всемирного фонда ди- кой природы (\М\/Р) решение «Об охране сети ключевых водно-болотных угодий (ВБУ) Коста- найской области», закрепленное соответствую- щим приказом Костанайского областного терри- ториального управления по лесу и биоресурсам. Вместе с тем необходимы усилия для развития се- ти охраняемых угодий. В настоящее время эта ра- бота сдерживается главным образом отсутствием материальных ресурсов как для проектных работ и обустройства территории, так и для поддержа- ния охраны. Кроме важнейшей работы — обуст- ройства границ Наурзумского заповедника в свя- зи с присоединением новых участков, статус ООПТ в первую очередь требуется Жарсор-Уркаш- 35