категориям: социально-политические вызовы; неопределенность механизма регули- рования; и связанный с доходом риск. 3.2.1. Социально-политические проблемы Что касается социально-политических проблем, то внимание обращается в первую очередь на сложное традиционное восприятие воды в Китае как общественного и социального, а не экономического товара, как это происходит в большинстве развитых стран. Такая ситуация стала причиной того, что цены на воду являются намного ниже действительной стоимости, которая должна отражать стоимость сооружений, распределения и обслуживания водоснабжения и канализации в Шанхае. Китайский источник указывает на то, что цены на воду в Шанхае значительно ниже, чем в Европе (Новости Шанхайской водной администрации, 2002а). На сегодняшний день цена на воду для бытовых целей в Шанхае составляет 1,03 юаней за 1 м° (0,13 доллара США), и на нее не вводится поправка за использованный объем (Оуэн, 2002, 2003).'* Хотя водное руководство Шанхая, как кажется, хорошо осведомлено о несо- ответствующих действительным ценах на воду, им трудно планировать и внести радикальное изменение в ценообразование на воду, которое бы включало стоимость обслуживания водоснабжения и канализации. Такая чувствительность общественности к ценам на воду не позволяет шанхайскому руководству разрешить частным компаниям регулировать на нее цены для извлечения коммерческой выгоды. Наоборот, как показали случаи соглашений между шанхайским руководством и «Веолией» и «Суэцем», шанхайское руководство недвусмысленно показало, что оно должно будет сохранять унитарную систему ценообразования на воду, которая применяется во всех областях городского хозяйства, включая зоны экономического развития в Пудуне, где расположены совместные предприятия «Веолии» и «Суэца». Предполагают, что правительство не хотело бы провоцировать народный гнев или беспокойство, увеличив неожиданно цены на воду, и поэтому оставляет низкие цены, чтобы удержать правительство у власти. Позиция государства противоречит его приватизационной политике в отношении водоснабжения и указывает на неясную связь между общественностью и частными интересами в Шанхае и Китае. Несмотря на то, что приватизация в шанхайском водном секторе углубилась и следует намеченному курсу с конца 90-х годов, социалистическая экономическая политическая система и управляемое ею общество вовремя удержали правительство от применения тайного режима управления. Шанхайское руководство неохотно приспосабливается к новым внешним условиям, возникшим на волне приватизации, прокатившейся по всему Китаю, даже если эти условия поддерживает правительство страны. Политическая неопределенность в Китае для частных инвесторов заставляет водные ТНК искать какие-то формы гарантии у политически влиятельных госу- дарственных управлений, связанных с водными проектами, такими как Государственная комиссия по планированию и развитию и Министерство водных ресурсов. Такая гарантия, не подкрепленная законом, называется «Письмо правительственной под- держки/Письмо поддержки» (Тернер Ш и Сим, 1999). Данная политическая нео- пределенность и низкая кредитоспособность местных властей не оставляли для водных 14 .. @ Счет за воду в месяц в летний период (май, июнь и июль) составлял 16 жмб (менее 2 долларов США), при фиксированной цене без учета объема использованной воды 48