78
НОРМ&П’ЛИЗНО—ПР&!ЗОЗ&!Я база безопасности плотин
Оба аспекта имеют как технический, так и нетехнический характер.
К вопросам технического характера можно отнести использование раз-
личных методов определения показателей работы плотины или надеж-
ности конструкции плотины и водовыпускных сооружений. И хотя
мнения по этим вопросам могут расходиться, решения по ним должны
принимать соответствующие специалисты. К нетехническим следует
отнести вопросы, которые зависят от мнения директивных органов, а
не от объективных критериев. К таким вопросам относятся определе-
ние приемлемого уровня риска, связанного с конкретной плотиной или
категорией плотин, нахождение соответствующего баланса между безо-
пасностью плотины и издержками по каждой плотине или категории
плотин, нахождение подходов к решению экологических и социальных
аспектов безопасности плотин.
Во-вторых, необходимо решить вопрос о том, следует ли устанавли-
вать различные требования по безопасности плотин для различных ка-
тегорий собственников плотин. Это становится особенно актуальным в
том случае, если правительство рассматривает вопрос о приватизации
плотин, а также в том случае, когда само государство является собствен-
ником или оператором плотины. Государственная собственность на
плотину может оказать существенное влияние на решение проблемы
ответственности при аварии сооружения, а также на уровень независи-
мости органа государственного регулирования по отношению к 
госу-
дарственным плотинам.
В-третьих, при разработке нормативно-правовой базы обеспечения
безопасности плотин следует решить два важных вопроса: включать ли
в сферу действия нормативно-правовой базы безопасности плотин все
плотины или только те плотины, которые соответствуют определенным
размерам или критериям опасности; следует ли устанавливать единые
требования ко всем плотинам или различные требования к разным ка-
тегориям плотин.
Основополагающие элементы системы нормативно-правового
регулирования
К обязательным элементам системы нормативно-правового регулирова-
ния относятся такие элементы, без которых указанная система не может
эффективно функционировать. В этом плане необходимо отметить, что
главным и общим принципом, лежащим в основе безопасности плотин,
должен быть принцип ответственности собственника плотины за обес-
печение безопасности объекта и поддержание его в безопасном состоя-