2 
Введение
Вопрос безопасности плотин приобретает особую актуальность в
связи с наличием во многих государствах значительного числа плотин,
повреждение или разрушение которых может повлечь за собой серьез-
ные социальные, экономические и экологические последствия. Для це-
лого ряда стран это важно еще и потому, что строительство новых водо-
хранилищ там прекращено, а состояние существующих не отвечает ус-
тановленным требованиям.
В настоящем исследовании под термином «плотины» понимаются
плотины гидроэлектростанций, водохранилищ систем водоснабжения
и орошения, противопаводкового и комплексного назначения®. Сде-
ланные в докладе выводы можно отнести и к другим видам плотин, та-
ким, как дамбы гидроотвальных сооружений горнодобывающих пред-
приятий и золоотвальных комплексов тепловых электростанций. Одна-
ко в некоторых странах на такие виды плотин распространяются дру-
гие нормативно-правовые акты, которые не являются предметом наше-
го исследования. Поэтому приведенные здесь выводы могут иметь лишь
косвенное отношение к вышеназванным типам плотин.
Под термином «безопасность плотины» понимаются факторы, оказы-
вающие влияние на структурную устойчивость плотины, нарушение ко-
торой может создать угрозу жизни людей, материальным ценностям и
окружающей среде в районе плотины. Это означает, что безопасность
плотины обеспечивается выполнением надлежащих правил ее эксплуа-
тации и ремонта, планов аварийных мероприятий, мер по снижению
отрицательного влияния ее работы на жизнедеятельность человека, ма-
териальные ценности и состояние окружающей среды.
Приведенный ниже доклад состоит из трех разделов. В первом разде-
ле рассматриваются нормативно-правовые акты по обеспечению безо-
пасности плотин, применяемые в 22 странах мира. Во втором дается их
сравнительный анализ. Третий раздел включает рекомендации относи-
тельно содержательной части таких нормативно-правовых актов. В нем
приводятся обязательные положения, которые должны быть включены
в типовые нормативные акты по обеспечению безопасности плотин, а
также положения, наличие которых желательно на промежуточном эта-
пе формирования соответствующей правовой базы. В данном разделе
также рассматриваются и анализируются тенденции развития законо-
дательства в сфере обеспечения безопасности плотин.
3 Эта ‘трактовка основывается на определении, данном в Операционной политике (ОР) и
Процедуре Банка (ВР) 4.37 «Безопасность плотин» (см. Приложение 1, П, Ш кданному докладу).
Следует, однако, отметить, что Положение ОР/ВР 4.37 относится также к плотинам хранилищ
хвостовых отвалов или шламоуловителей, предусмотренных горнорудным проектом, либо к
плотинам золоуловителя теплоэлектростанции. В настоящем исследовании рассматривались
только плотины водохранилищ.