СЛОЖИВШАЯСЯ ПРАКТИКА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
КОММУНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ С ЗАСТРОЙЩИКАМИ
Согласно действующему законодательству к вопросам местного значения относятся
организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также водоотведения. Однако в
муниципальных образованиях РТ обязанности по развитию инфраструктуры для новых
строительных участков по-прежнему зачастую перекладываются на застройщиков.
Механизм передачи ответственности достаточно прост: застройщикам выдают технические
условия (ТУ) для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры. Эти ТУ обычно
содержат технические требования к точке подключения и стоимость работ по
непосредственному присоединению объекта строительства к коммунальной инфраструктуре.
Однако зачастую ТУ обременены дополнительными обязательствами по строительству и или
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Другими словами, застройщика
обязывают построить всю необходимую коммунальную инфраструктуру для обеспечения
своего объекта.
Процесс выдачи ТУ в этой ситуации не регламентирован. Это позволяет коммунальным
предприятиям перекладывать на застройщика обязанности по развитию и модернизации
коммунальной инфраструктуры. Кроме того, поскольку во многих городах до настоящего
времени градостроительные планы являются устаревшими и не отражают сегодняшних
реалий, то и распределение участков для строительства носит стихийный характер. В
результате инфраструктура также развивается стихийно, что приводит к множеству проблем,
связанных как с финансированием, так и с разделением собственности и ответственности за
содержание новых участков коммунальной инфраструктуры. Рассмотрим основные из этих
проблем.
Застройщик, получая разрешение на строительство, не может точно спрогнозировать
стоимость подключения к коммунальной инфраструктуре. Объем работ по строительству
коммунальной инфраструктуры согласовывается отдельно с каждой коммунальной
организацией-монополистом, предоставляющей тот или иной вид коммунальных ресурсов на
территории муниципального образования. Это первый риск для застройщика. Если
застройщик ошибся в расчетах и не сумел договориться с коммунальными предприятиями о
приемлемых условиях подключения, то стоимость строительства может значительно
вырасти или же условия коммунальных предприятий в совокупности заставят застройщика
отказаться от строительства. С этой точки зрения застройщикам выгодно осуществлять
строительство там, где уже существует развитая коммунальная инфраструктура. В этом
случае строительство новых сетей будет сведено к минимуму. Первым застройщикам новых
территорий достаются особенно сложные ТУ, которые часто включают прокладку
магистральных сетей. Это накладывает дополнительные расходы на первых застройщиков по
сравнению с застройщиками, которые приходят на участок позже. Подобная практика
создает экономический барьер для входа на рынок строительства водоснабжение и
ограничивает предложение. Застройка участка может производиться несколькими
компаниями, но первая будет нести более высокие издержки за счет того, что необходимо
обеспечить участок доступом к коммунальной инфраструктуре. К тому же построенные
10