К ВОПРОСУ О ВОДОСБЕРЕЖЕНИИ И ПЕРЕХОДЕ К ОБЪЕМНОМУ МЕТОДУ ОПЛАТЫ ВОДНЫХ УСЛУГ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯИСТВЕ ЦАР (для обсуждения) Мирзаев Н.Н. Введение Ни для кого не секрет, что одной из причин водного кризиса в ЦАР, является рост спроса на нее, и что, естественно, при сокращении этого спроса было бы легче решать эти водные проблемы. Управление спросом — осуществляется посредством — институциональных — мер, включающих 1) системы стимулов и правил и 2) организации. Системы стимулов и правил влияют на индивидуальное поведение людей, заставляя их делать то, что они в противном случае делать бы не стали. Эти системы имеют немало форм. Одна из них — финансовая, предусматривающая принуждение через плату за водные услуги и штрафные санкции за сверхлимитный забор воды, а также побуждение через предоставление права на продажу сэкономленной — оросительной — воды — по — рыночной — договорной — цене — другим водопользователям и т.д. При централизованном управлении водой акцент делается, главным образом, на меры по «принуждению» (штрафные санкции). Однако, эти меры или не действуют, или, если действуют, то малоэффективно. Мер по «побуждению» или нет, или, если есть, то они практически невыполнимы. Многочисленные — безуспешные — эксперименты — по — внедрению — платного водопользования в советский период показали, что без реформирования сельского хозяйства в целом, путем перехода к рыночным отношениям на селе, сложно рассчитывать на успехи реформ в водном хозяйстве. После приобретения независимости страны ЦАР предпринимают — попытки реформировать свою экономику, в том числе водное и сельское хозяйство. По мере рыночного реформирования сельского и водного хозяйства вопросы водосбережения становятся все более вопросами экономическими. Так как при рыночных отношениях, целью водопользователя становится не достижение любой ценой максимально возможного урожая (как в советское время), а получение максимального дохода, то и методы водосбережения интересуют водопользователей в той мере, в какой они выгодны водопользователю при сложившейся природно-хозяйственной обстановке. Поэтому переход к децентрализованному методу управлению экономикой и, в частности, управлению водой, как правило, сопровождается введением платы за водные услуги и в дальнейшем предоставлением прав на продажу сэкономленной оросительной воды (торговля водой), что является важнейшим инструментом для совершенствования управления водопользованием и стимулирования водосбережения. Опыт и уроки внедрения платного водопользования Опыт экономического стимулирования рационального водопользования в странах ЦАР показывает, что внедрение платного водопользования есть условие необходимое, но не достаточное для повышения эффективности водопользования. Дополнительными условиями для повышения эффективности водопользования являются: — Высокий уровень водоучета, в особенности на нижнем уровне вододеления. Однако, тотальная приватизация земель в Кыргызстане и Казахстане привела к резкому увеличению числа фермерских (дехканских) хозяйств (ФХ, ДХ) и делает проблематичным в ближайшей перспективе налаживание полноценного водоучета и контроля на нижнем уровне. В силу этого, оплата водопользователями водных услуг АВП проводится, главным образом, на основе погектарного принципа, а не объемного. Все это существенно ослабляет эффект от платного водопользования. --