1. Основой водного законодательства должно быть положение, что воды
естественных водных объектов физически не могут быть объектом собственности и, в
связи с этим, признание их общими.
2. Главная цель водного законодательства - обеспечение общего права на свободное
пользование водами, что предполагает охрану и расширение этого общего права.
3. Цели охраны общего права на воды состоят в:
о — сохранении естественных (улучшенных искусственных) качеств вод (чистоты,
объема, режима), включая их восстановление;
о — недопущении (пресечении) действий, препятствующих осуществлению общего
права на воды (свободного пользования водами).
4. Цели расширения общего права на воды состоят в улучшении естественных
качеств вод (состава, режима), включая прекращение (предотвращение, уменьшение)
вредных воздействий вод, создание межбассейновых соединений (соединение
разделенных в естественных условиях вод открывает возможность пользования
водами смежного бассейна и самого соединения), и т.д.
5. Все гидротехнические (водохозяйственные) проекты и программы должны быть
подчинены целям охраны и расширения общего права на воды (пп. З, 4), иначе они
должны быть признаны противоправными.
6. Законодательно должно быть запрещено устройство на реках сооружений,
препятствующих судоходству (сплаву), и предписано построить в действующих
подпорных гидроузлах сооружения, позволяющие воднотранспортным средствам
беспрепятственно пользоваться транзитным путем.
7. Для осуществления целей охраны и расширения общего права на воды
необходимо:
1) наличие специальных государственных органов по управлению в области
регулирования, использования и охраны водных ресурсов (ниже, п. 9);
2) наличие имеющей силу государственного закона генеральной программы
комплексного регулирования, использования и охраны водных ресурсов России,
определяющей стратегические цели государства в этой области и первоочередные
этапы их достижения (проекты). Этой программе должны быть подчинены все частные
программы и проекты по использованию, восстановлению и охране водных объектов.
8. Учитывая традиционность для России правового приоритета пользования водами
как путями сообщения, рекомендуется в качестве основы генеральной
государственной водной программы (п. 7, 2) принять постепенное создание
объединенной системы внутренних глубоководных путей с многофункциональными
межбассейновыми соединениями, шлюзованием рек и многоцелевым регулированием
их стока водохранилищами при обязательной утилизации энергии подпора
гидроэлектростанциями.
В связи с этим могут быть обозначены и стратегические цели государства в области
внутренних вод [14]:
о — создание охватывающей всю страну единой сети глубоководных путей
суммарной протяженностью до 1 млн км (средняя плотность до 0,6 км/км);
е — практически полное зарегулирование речного стока с возможностью его
территориального перераспределения («единая водохозяйственная система»)