» ЧАСТЬ 2 РЫБОЛОВСТВО И АКВАКУЛЬТУРА — ФАО В ДЕЙСТВИИ таких проектов многочисленными правительственными и неправительственными организациями, деятельность которых затрагивает вопросы управления природными ресурсами, устойчивого развития, охраны окружающей среды и другие аспекты обеспечения устойчивости. В стремлении сформировать стройную систему политических мер и обеспечить их практическую реализацию все больше национальных управляющих органов и региональных рыбохозяйственных организаций обращаются к ЭПР и ЭПА, отводя им роль механизма общего управления рыбным хозяйством. По результатам обработки ответов на вопросы, содержащиеся в вопроснике о применении положений Кодекса ведения ответственного рыболовства, который ФАО раз в два года рассылает членам Организации, доля стран, применяющих ЭПР либо аналогичные подходы, в 2011 году составляла 69 процентов, а в 2015 году увеличилась до 79 процентов. При этом, однако, уровень применения таких подходов разнится по отдельным регионам (табл. 20). Самый низкий уровень применения ЭПР отмечается на Ближнем Востоке (что неудивительно на фоне наблюдаемой в регионе в течение последних десяти лет социальной нестабильности), а самый высокий — в Северной Америке. Экосистемный подход подхватили РРХО. В настоящий момент в учредительных договорах более сорока процентов РРХО содержатся конкретные ссылки на экосистемный подход как один из принципов управления. Кроме того, многие из ранее учрежденных РРХО также приняли политические документы либо осуществили проекты, нацеленные на включение принципов ЭПР в собственные процедуры научных исследований и управления. Несмотря на то, что не все РРХО обеспечивают одинаковый уровень официального или фактического применения ЭПР и ЭПА, все они все шире прибегают в собственной деятельности к многочисленным элементам экосистемного подхода. Успешно реализованные на сегодняшний день проекты ЭПА были направлены на развитие потенциала и непосредственное вовлечение национальных и местных регулирующих органов и заинтересованных сторон в целях более широкого внедрения в аквакультуре процессов планирования и управления. Недавним достижением в плане применения экосистемного подхода следует считать широкое признание взаимодействий между рыболовством и аквакультурой и управление деятельностью обоих секторов в рамках единого механизма (5оЮ0 ег «!., 2012). Объединение двух подходов (ЭПР и ЭПА) особо актуально там, где сложно провести черту между рыболовством и аквакультурой, в частности, в промысловой аквакультуре и в рыболовстве, продуктивность которого обеспечивается аквакультурой (программы | 126 | возобновления запасов, морская пастбищная аквакультура и т.п.), а также там, где имеет место расширение взаимодействия между двумя секторами в части территорий, оперативной деятельности и ресурсов. Сегодня вопросы аквакультуры включены в сферу деятельности 36 процентов РРХО, что указывает на необходимость учитывать взаимодействия, возникающие при развитии рыболовства и аквакультуры. ФАО приступила к разработке проектов, в рамках которых рыболовство и аквакультура действительно рассматриваются как часть единого механизма планирования и управления. Наиболее полное отражение эта концепция нашла в проекте Эстеро-Реал, который осуществляется в Никарагуа. Там, где ЭПР и ЭПА применялись одновременно, число конфликтов между рыболовством и аквакультурой, как правило, сокращалось. Многие заинтересованные стороны в разных странах — Норвегии, Мозамбике, Никарагуа, Турции, Ливане и др. — сообщают, что учет соображений экосистемного характера значительно повысил легитимность процесса управления рыболовством. Так, процесс официальных консультаций по вопросам ЭПР и требования по учету местных знаний позволили услышать голос самых разных заинтересованных сторон, включая рыбаков, которые прежде чувствовали себя исключенными из процесса принятия решений. Высказанные на фоне процесса консультаций требования свести к минимуму воздействие на природные экосистемы помогли сократить число конфликтов между секторами рыболовства и аквакультуры, обеспечить защиту их интересов, упрочить их сотрудничество и должны в конце концов обеспечить рыбному хозяйству большую степень устойчивости. Так, в Юго-Западной части Индийского океана сегодня имеет место активное сотрудничество природоохранных организаций с национальными организациями, осуществляющими управление рыболовством, и с соответствующей РРХО (СВИОФК). Подобные примеры множатся. Кроме того, открытое участие большого числа заинтересованных сторон в определении управленческих мер способствовало решению одной из сложнейших для большинства, если не для всех рыбаков, проблемы — обеспечения соответствия требованиям нормативных актов, регулирующих рыболовство. Существует ряд примеров, когда рыбаки и другие заинтересованные стороны берут на себя решение задачи по пропаганде и содействию в обеспечении соответствия действующим нормам. В числе таких примеров — район лова капенты (два вида пресноводной кильки) в Мозамбике, для которого разработан основанный на принципах ЭПР план управления, а также ряд районов лова в Средиземном море и африканском регионе. Таким образом, ЭПР частично освобождает государство от бремени обеспечения соответствия требованиям действующих