ЧАСТЬ 2 РЫБОЛОВСТВО И АКВАКУЛЬТУРА — ФАО В ДЕЙСТВИИ сетки, когда объем прилова превышает пороговое значение для конкретного района; » ` объявление запрета на рыболовство в реальном времени с уходом из зоны — реализуется на основании того же принципа превышения пороговых объемов, но при этом координатная сетка не используется, а судам предписывается отойти от соответствующей зоны на определенное расстояние; » объявление запрета на рыболовство на основании океанографических характеристик определенной зоны (например, температуры воды у поверхности). Морское зонирование Рост конкуренции за морские акватории ведет к нарастанию давления как на пользователей морей (рыбаков, операторов морского туризма и пр.), так и на экосистему. Масштабы и сложность проблем определяют необходимость в применении системного подхода, без чего невозможно обеспечить смягчение конфликта, сохранение биоразнообразия, учет интересов различных пользователей и, в конечном счете, поддержку устойчивого развития. В качестве такого подхода применяется морское пространственное планирование (МПП). МИ определяют как "публичный процесс анализа и назначения пространственного и временного распределения человеческой деятельности в морских зонах для достижения целей экологического, экономического и социального характера, поставленных в рамках политического процесса" (ЕМег апа Роцуете, 2009). Основной итог МПП - разработка для определенных зон планов зонального управления, определяющих временные и пространственные приоритеты. Практическим результатом осуществления МПП становится, как правило, карта морского зонирования и/или система разрешений. МПП не заменяет секторального планирования, но обеспечивает сектора рекомендациями, помогающими принимать секторальные решения более целостного, всеобъемлющего характера. В плане рыболовства карта морского зонирования может выделять зоны различных видов: морские охраняемые районы, районы, где действуют сезонные запреты на рыболовство, и "горячие точки" защиты биоразнообразия. Кроме того, внутри морских охраняемых районов в рамках МПП могут выделяться отдельные зоны различного назначения: от зон, где разрешены различные виды использования ресурсов, до зон покоя. Взаимовлияние инструментов зонального управления, источников средств к существованию [ продовольственной безопасности Меры зонального управления должны регулировать поведение людей. Успешное планирование и создание охраняемых районов требует подходов, основанных на широком участии, за счет которых должны обеспечиваться признание и учет самых разных взглядов и ценностей. Процесс объявления района закрытым имеет важнейшее значение в плане последующего признания такого района и соблюдения установленных для него правил, что | 104 | и определяет возможность достижения поставленных целей и получения выгод, ради которых закрытый район создавался (РАО, 20115; Спапе5 ег «., 2016). Цели должны быть ясными, а при планировании должен приниматься во внимание широкий спектр задач по обеспечению благополучия окружающей среды и людей, что, в частности, подразумевает обеспечение на местах продовольственной безопасности и наличие источников средств к существованию (ЕАО, 20164; Сагсла ег «., 2016; Утя1еюп е{ а., 2017). Кроме того, необходимо обеспечить, чтобы меры зонального управления не конфликтовали со сложившейся практикой коренных групп населения в части культуры и источников средств к существованию, в противном случае такие меры могут сказаться на уровне их продовольственной безопасности (\\/езйипд ег «., 2017). Добровольные руководящие принципы ММР (ФАО, 2015а) и Добровольные руководящие принципы ответственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности (ФАО, 2013) указывают на необходимость уважения традиционных прав владения и пользования ресурсами. Кроме того, эти документы подчеркивают необходимость в обеспечении активного, свободного, эффективного, содержательного и осознанного участия всех заинтересованных сторон, в том числе коренных народов, женщин и мужчин, в принятии всех решений, затрагивающих рыбные ресурсы и районы, где ведется маломасштабное рыболовство, а также прилегающие к ним участки суши. Если эти принципы будут соблюдаться, инструменты зонального управления смогут предложить механизм более разумной организации управления морскими ресурсами, признания и защиты традиционных рыболовецких угодий и мест, имеющих для местных и коренных народов особое культурное значение. Выделение в акваториях районов, где будет обеспечиваться более высокая степень защиты специфического биоразнообразия и/или разнообразия сред обитания, может также послужить сглаживанию конфликтов между рыбаками, обеспечить защиту угодий, где ведется маломасштабное рыболовство (например, за счет обозначения границ прибрежных районов, отведенных исключительно под маломасштабное рыболовство), содействовать укреплению местных источников средств к существованию за счет постепенного восстановления рыбных ресурсов и увеличения уловов как в охраняемом районе, так и в прилегающих водах (ЕАО, 20115). В русле содействия генерированию знаний и повышению уровня осведомленности о взаимовлиянии применяемых в зональном управлении подходов, рыболовства, источников средств к существованию и продовольственной безопасности ФАО стремится обеспечить интеграцию концепции охраняемых районов в более широкие механизмы управления рыболовством