70
4. ПРОБЛЕМА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ
СЕЛЬСКОГО И ВОДНОГО ХОЗЯИСТВА ПО ОЦЕНКАМ МОНИТОРИНГА.
ОПЫТ СОЗДАНИЯ АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
4.1. Предыстория создания Ассоциаций водопользователей в госу-
дарствах Центральной Азии
Реформы в орошаемом земледелии Центральной Азии были начаты с
введения в Киргизии и Казахстане платного водопользования в 1992-1994 гг.
Далее, в 1995-1996 гг., после появления соответствующих указов Президентов
началась массовая приватизация земель через ее бесплатную передачу сель-
скому населению в аренду на длительный срок (99 лет).
Несколько другая последовательность реформ наблюдается в Таджики-
стане. Там начали с приватизации земли. В результате раздачи населению в
1993-1997 гг. 26 % земель, принадлежавших колхозам, совхозам и другим госу-
дарственным предприятиям, в 1998 г. удалось довести долю негосударственно-
го сектора в производстве сельхозпродукции до 54 %. Платное водопользова-
ние в Таджикистане введено позже, чем в Киргизии и Казахстане - в 1996 г. Ли-
берализация цен на сельхозпродукцию в Таджикистане произошла также чуть
позже, чем в Киргизии и Казахстане — в 1998 г. с появлением в 1998 г. Указа
Президента Республики Таджикистан «Об обеспечении прав пользования зем-
лей».
Характер и темпы приватизации земель предопределили характер и тем-
пы реформы в водном хозяйстве. В Киргизии и Казахстане приватизация уже
практически завершена, а в Таджикистане она протекает не столь широко и бы-
стро и поэтому все еще продолжается.
Приватизационные процессы в сельском хозяйстве Кыргызстана и Казах-
стана сразу же поставили вопрос о реорганизации структуры управления вод-
ными ресурсами. Массовое дробление крупных хозяйств в Киргизии на множе-
ство мелких стало затруднять задачу РУВХ (Районное Управление Водного Хо-
зяйства) по доставке воды водопользователям. Поэтому в первое время при
сельских управах (бывших сельсоветах, ставших реальной местной властью в
границах бывших колхозов и совхозов) стали создаваться государственные
структуры по оказанию водохозяйственных услуг — «Гидросервис». «Гидросер-
висы» существуют до сих пор, но многие из них преобразовались в негосудар-
ственные организации водопользователей (ОВП)'.
Такая же ситуация сложилась в Казахстане: уже в самом начале выделе-
ния земли крестьянам, когда стали одновременно существовать крупные кол-
лективные и государственные предприятия и немногочисленные мелкие част-
ные структуры, возникли сложности с распределением оросительной воды.
Крупные сельскохозяйственные предприятия, являясь собственниками внутри-
хозяйственной оросительной сети, пользовались монопольным правом перво-
очередного водопользования. В тоже время сложились такие условия, когда по
’ В Кыргызстане в настоящее время ОВП существуют только в виде Ассоциации водополь-
зователей (АВП), а в Казахстане появились и другие формы ОВП: СПКВ, ТОО (о формах ОВП
см. ниже).