Устойчивые бизнес-модели водоснабжения и водоотведения в малых городах и селах Казахстана Вплоть до середины 1990-х гг. сектор услуг ВСиВО Италии был по большей части раздробленным и управлялся более чем 8& 000 предприятиями ВСИиВО. Основными недостатками этой системы были низкая эффективность, отсутствие надлежащей практики управления и недостаточная финансовая устойчивость, и все эти — проблемы — вызывали — серьезную — озабоченность в ходе — выполнения законодательства ЕС. В 1994 г. Парламент Италии одобрил реформу сектора ВСИВО, приняв закон Галли, названный так в честь его инициатора. Этой реформой подчеркивались два основных аспекта. Во-первых, вода признавалась общественным благом и ресурсом, который должен охраняться и использоваться на основе критериев солидарности. Во-вторых, главная цель состояла в том, чтобы — уменьшить раздробленность организационной основы. Такой централизованный подход был принят на основе оптимальных территориальных зон (по-итальянски Атбо Тептпопа!е Ошта!е — АТО), представлявших собой специально определенные новые территории оказания услуг ВСиВО, и на основе комплексного управления водными ресурсами в этих новых зонах обслуживания. Была создана 91 АТО со средней численностью населения 616 000 жителей и средней территорией 3 162 км*. В каждой АТО устанавливался свой единый тариф на воду. Реформой предусматривались разные уровни ответственности за услуги ВСиВО. На общенациональном уровне за комплексный надзор в соответствии с руководящими принципами правительства отвечал Комитет по контролю и использованию водных ресурсов (СОМЫЕ). На региональном уровне региональные и бассейновые управления несли ответственность за природоохранное регулирование и развитие инфраструктуры бассейнов, а услуги ВСиВО были переданы с муниципального на региональный уровень. Регионы получили общие полномочия на принятие решений при создании АТО и на разрешение участия частного сектора на их территории. Предусматривалось оказание услуг ВСИВО государственными, смешанными — или — частными — субъектами. Наконец, на суббассейновом уровне муниципалитеты сохранили за собой право собственности на инфраструктуру и назначали управления АТО, отвечавшие за экономическое регулирование, мониторинг — результативности — деятельности и — контроль — за выполнением обязательств. Приватизация не была обязательной, однако во многих муниципалитетах услуги ВСиВО перешли из государственной в частную сферу, а специализированные государственные ведомства были преобразованы в частные компании и консорциумы. В результате реформы Галли произошла централизация управления водными ресурсами, хотя и не без недостатков. В связи с этой реформой услуг ВСиВО возникли следующие основные проблемы: неэффективность контроля управлений над частными компаниями, недостаточное участие общественности в определении стандартов оказания услуг, опасное образование олигополий в сфере коммунальных услуг и институциональные недостатки региональных ведомств. В 2006 г. Экологическим кодексом был отменен закон Галли, но основная правовая основа услуг ВСиВО в Италии по-прежнему опирается на значительную часть этого закона. Еще одна реформа имела место в 2011 г. — ее главной целью было создание нового Национального водного управления, наделенного независимым полномочием 128 Группа экспертов проекта: Мариан Шыманович (руководитель группы), Рафаль Станек (международный эксперт), Жанат Аляхассов (местный эксперт), Игорь Петраков (местный эксперт)