Устойчивые бизнес-модели водоснабжения и водоотведения в малых городах и селах Казахстана
качестве основных территорий управления водными ресурсами были определены
шесть гидрографических бассейнов, представляющих крупные речные бассейны, и
было создано шесть водных агентств для управления действующей во всех бассейнах
финансовой структурой. Кроме того, были созданы бассейновые комитеты, которые
служат демократической основой для проведения дебатов и консультаций. Водные
агентства 
и 
бассейновые комитеты Ффункционируют 
и 
сегодня. 
Правовая основа
управления 
водными — ресурсами 
и 
оказания 
— услуг 
ВСиВО 
принята 
на
общенациональном уровне и представлена двумя основными законами: законом «О
воде» (1992 г.) и законом «О воде и водной среде» (2006 г.). Законом «О воде» в
качестве 
основы 
дальнейшего 
развития 
предусматривается 
принятие 
планов
управления водными ресурсами на уровне бассейнов и суббассейнов и оговариваются
правила установления тарифов, лицензирования и участия общественности. Закон «О
воде и водной среде» переносит европейскую Рамочную директиву по воде, и в
отношении услуг ВСиВО им применяется принцип окупаемости затрат. Помимо этого,
действует - ряд — законов, 
призванных — повысить — прозрачность 
и — улучшить
государственные — закупки, 
и — директивы — Европейского 
— Союза, — которыми
устанавливаются стандарты качества питьевой воды 
и 
сброса сточных вод. 
На
общенациональном уровне роль в определении политики ВСиВО играют Министерство
экологии, 
Ээнергетики, 
устойчивого 
развития 
и 
территориального 
планирования
(ответственное за природоохранное регулирование), Министерство здравоохранения
(осуществляющее 
мониторинг 
питьевой 
воды), 
Министерство 
внутренних 
дел
(осуществляющее надзор за местными органами государственного управления) 
и
Министерство 
экономики 
и 
финансов 
(осуществляющее 
надзор 
за 
водными
агентствами) совместно с Министерством экологии.
За оказание услуг ВСиВО отвечают коммуны, численность населения которых
составляет в среднем 1 500 человек. Это ведет к большой раздробленности сектора
ВСиВО. Для достижения экономии от увеличения масштабов малые коммуны создают
ассоциации. В 2008 г. во Франции насчитывалось приблизительно 16 000 ассоциаций.
Почти 12 000 из них представляли собой 5УМО — юридические структуры, связывающие
две или более коммун с единой целью. Услуги ВСиВО предоставляются в рамках двух
возможных моделей: прямое государственное управление (право собственности и
оказание услуг находятся в руках государственных органов) и делегированное частное
управление (оказание и мониторинг услуг осуществляется частными компаниями).
Коммуны и ассоциации часто передают оказание услуг ВСиВО частному сектору (около
80% 
случаев) 
по 
договорам 
о 
передаче 
полномочий 
(продавать 
объекты
инфраструктуры ВСиВО запрещено по закону). Оказание услуг ВСиВО передается по
договорам четырех типов: концессия, аренда (аПегтаде), договор на управление
(дегапсе) и договор на управление уполномоченным представителем (гёдге /тегез56е).
Концессия 
и 
договоры 
— аренды — являются 
с 
больышим — отрывом — самыми
распространенными видами договоров. Рынок частных операторов ВСиВО очень
консолидирован. Сектор ВСиВО Франции представлен четырьмя крупными частными
116
Группа экспертов проекта:
Мариан Шыманович (руководитель группы), Рафаль Станек (международный эксперт), Жанат Аляхассов
(местный эксперт), Игорь Петраков (местный эксперт)