Устойчивые бизнес-модели водоснабжения и водоотведения в малых городах и селах Казахстана
подключений. Договоры на управление, скорее всего, целесообразны тогда, когда
главной целью является быстрое укрепление технического потенциала предприятия
ВСиВО и повышение эффективности выполнения им конкретных задач или подготовка
к более широкому участию частного сектора. Таким образом, договоры на управление
могут служить надлежащим первым шагом на пути к более полноценному участию
частного 
сектора, 
когда 
в 
силу существующих условий 
принятие долгосрочных
обязательств правительством затруднено. Кроме того, договоры на управление могут
стимулировать частный 
сектор 
к 
осуществлению 
капиталовложений 
и 
принятию
коммерческих и политических рисков. Например, договору на управление может быть
отдано предпочтение, когда:
тарифы 
слишком 
низки 
для 
@функционирования 
предприятия 
ВСиВО 
на
коммерческой основе и правительству необходимо время для повышения тарифов
или 
создания 
системы 
государственных 
субсидий, 
совместимых 
с 
участием
частного сектора;
° 
в нормативной основе имеются недостатки, которые необходимо устранить до
того, как сможет быть обеспечено долгосрочное участие частного сектора;
° 
в 
стране 
— отсутствуют - надлежащие — результаты — государственно-частных
партнерств;
° 
местные органы государственного управления сталкиваются с трудностями 
в
получении согласия ключевых заинтересованных сторон на долгосрочное участие
частного сектора.
В таких условиях договор на управление может стать окном ВОЗМОЖНОсТИ ДдЛЯ
налаживания доверительных отношений между государственным и частным секторами
и создания нормативной среды, в большей степени способствующей тому, чтобы
частный сектор принимал риски.
Аренда — предполагает — оплату — частным — подрядчиком — государственному
собственнику 
исключительного 
права 
эксплуатации 
определенного 
предприятия,
оказывающего услуги, и принятие им всех коммерческих рисков без ответственности за
крупные капиталовложения. По договору аренды, также именуемому франшиза или
аренда, подрядчик получает исключительное право на поток доходов от оказания
услуги. 
Такая 
институциональная 
форма 
десятки 
лет 
применяется 
в 
системах
водоснабжения и водоотведения Франции и Испании и в других странах в секторе
твердых бытовых отходов. В рамках этой институциональной формы государственный
собственник (арендодатель) сохраняет за собой ответственность за инвестиции в
основной капитал и обслуживание долга. Подрядчик (арендатор) в рамках механизма
аренды в сфере водоснабжения и водоотведения, как правило, должен финансировать
оборотные средства и замещение краткосрочных активов, таких как малоразмерные
трубы. Аренда наиболее целесообразна, когда имеется возможность крупного прироста
операционной 
эффективности, 
а 
потребности 
в 
новых 
капиталовложениях 
или
77
Группа экспертов проекта:
Мариан Шыманович (руководитель группы), Рафаль Станек (международный эксперт), Жанат Аляхассов
(местный эксперт), Игорь Петраков (местный эксперт)