Устойчивые бизнес-модели водоснабжения и водоотведения в малых городах и селах Казахстана
М1.2. Государственно-частное партнерство в
секторе водоснабжения и водоотведения
В настоящем приложении представлены общие сведения о следующих моделях
ГЧП в секторе водоснабжения и водоотведения:
е — договоры на оказание услуг;
е — договоры на управление;
е — аренда;
® — концессия;
е — договор по принципу «строительство-эксплуатация-передача»;
е — разгосударствление.
Договорами на оказание услуг предусматривается «передача по субподряду»
частному сектору конкретной деятельности по эксплуатации и текущему ремонту и
содержанию основных фондов, обычно сроком на несколько лет. В рамках этой
институциональной формы государственный поставщик услуг устанавливает критерии
результативности деятельности, оценивает претендентов, осуществляет надзор за
подрядчиком и платит за услуги согласованную плату, которая может быть основана на
фиксированной цене, действующей определенный срок, может представлять собой
оплату издержек плюс твердую прибыль или фиксированную удельную цену. Для
обеспечения 
более 
высокого 
прироста 
эффективности 
в 
результате 
передачи
осуществления 
деятельности 
по 
субподряду 
договоры 
следует 
заключать 
на
конкурсной основе. Договоры на оказание услуг представляют собой экономически
эффективный способ удовлетворения особых технических потребностей предприятия
ВСиВО, 
которое 
уже 
эффективно 
управляется 
и 
является — коммерчески
жизнеспособным. Однако такие договоры не могут заменить собой преобразования на
предприятии 
ВСиВО, 
страдающем 
от 
неэффективного 
управления 
и 
низкого
возмещения издержек.
По договорам на управление ответственность частного сектора выходит за рамки
оказания отдельных услуг 
и 
включает 
в себя 
широкий спектр деятельности 
по
эксплуатации и текущему ремонту и содержанию основных фондов, обычно на срок до
пяти лет. Если подрядчик получает за оказанные услуги фиксированную плату, такой
договорной механизм мало отличается от механизма оказания технической помощи. В
такой институциональной форме оказания услуг вознаграждение подрядчика частично
определяется результатами деятельности — таким образом, подрядчик частично несет
коммерческие 
риски 
предприятия, 
которому 
оказывается 
услуга. 
Например, 
во
Франции, где распространены договоры на управление в секторе водоснабжения и
водоотведения, стимулы к повышению производительности создаются путем привязки
вознаграждения подрядчика к таким показателям, как сокращение утечек или число
76
Группа экспертов проекта:
Мариан Шыманович (руководитель группы), Рафаль Станек (международный эксперт), Жанат Аляхассов
(местный эксперт), Игорь Петраков (местный эксперт)