Устойчивые бизнес-модели водоснабжения и водоотведения в малых городах и селах Казахстана Евразия Грузия Кавказ, 69 700 49 70 28,73 6 35574 12 966 Евразия Кыргызстан Це”;\р;’;*’”ая 199 951 5,6 28 14,49 2 567,82 8 873 Таджикистан Це”;\р;’;*’”ая 143 100 80 56 19,30 2 373,96 8 120 Туркменистан Це”;\р;’:’”ая 491 210 5 10 53,59 — | 9394,35 275 Казахстан Це“;";’;*’”ая 2 724 900 17,7 7 24856 — | 14 750,46 3 886 \М.1. Укрупнение и передача полномочий: два ключевых аспекта разработки и проведения политики Как уже подчеркивалось во введении, обзор опыта управления услугами ВСиВО в отобранных странах показывает, что модели оказания услуг ВСиВО определяются двумя основными факторами'°. Первым фактором является степень консолидации или укрупнения сектора ВСиВО, вторым — степень передачи полномочий (степень управленческой и финансовой автономии оператора ВСиВО и степень участия частного сектора в ВСиВО). Поскольку услуги ВСиВО являются одними из важнейших, их соказание подпадает под сферу ответственности государственных органов. В зависимости от системы государственного управления, существующей в стране, эта ответственность закрепляется за государственными органами на том или ином — конкретном административном — уровне. В странах с — децентрализованными — системами государственного управления эта ответственность обычно — возлагается на муниципалитеты — низший уровень системы местных органов государственного управления и административный уровень, наиболее близкий к населению. Правовой основой, которой возлагается юридическая ответственность за оказание услуг ВСИВО на — конкретный административный уровень, определяется теоретическая зона обслуживания ВСиИВО. В случае децентрализованной системы теоретическая зона обслуживания совпадает с административной территорией муниципалитета. Однако это лишь теоретическая зона обслуживания, поскольку услуги ВСиВО предоставляются только жителям территории, охваченной инфраструктурой ВСиВО. Проживающие вне зоНЫ охвата централизованной системы ВСиВО — должны использовать мелкомасштабные системы или находить индивидуальные решения. Последнее обычно имеет место в сельских регионах, в городах существуют централизованные системы ВСиВО. Однако следует подчеркнуть, что, если правовой основой '° Термины «модель оказания услуг ВСиВО» и «бизнес-модель» используются как синонимы. 42 Группа экспертов проекта: Мариан Шыманович (руководитель группы), Рафаль Станек (международный эксперт), Жанат Аляхассов (местный эксперт), Игорь Петраков (местный эксперт)