Устойчивые бизнес-модели водоснабжения и водоотведения в малых городах и селах Казахстана 1 Резюме Правительство Республики — Казахстан — прилагает — значительные — усилия, направленные на улучшение услуг ВСиВО в стране путем осуществления за счет средств государственного бюджета капиталовложений в реконструкцию и развитие инфраструктуры ВСиВО и проведение экономически эффективной тарифной политики. Хотя достигнут значительный прогресс, многое еще предстоит сделать для обеспечения оказания устойчивых услуг ВСиВО. Несмотря на масштабную тенденцию осуществления новых капиталовложений в развитие и реконструкцию сектора ВСиВО в малых городах и селах, по-прежнему сохраняются значительные расхождения между городами и селами Казахстана. По данным Агентства по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, по состоянию на 1 января 2012 г. доступ к централизованному водоснабжению имелся у 84% городского населения и только у 43% сельского населения, доступ к централизованному водоотведению имелся у 75% городских жителей и только у 9% сельских жителей. Для преодоления этого разрыва должен быть принят системный подход к институциональному развитию услуг ВСиВО в малых городах и селах. Чтобы добиться этого, следует проанализировать существующее распределение функций в сфере ВСиВО на предмет потенциальных пробелов в институциональном развитии сектора ВСиВО. Вместе с тем должны быть рассмотрены различные бизнес-модели, оптимально соответствующие местным географическим, гидрологическим, правовым, техническим, финансовым и социальным условиям. Для Казахстана характерна низкая плотность населения, и в большинстве регионов население и хозяйственная деятельность недостаточно сконцентрированы для того, чтобы — централизованные — системы ВСиВО были — экономически обоснованными. В таких регионах, на большой части территории Казахстана, услуги ВСиВО предоставляются и будут предоставляться на основе индивидуального самоснабжения, а в малых селах — на основе моделей общественного управления. Хотя имеются примеры как успешного, так и неудачного оказания услуг ВСиВО на общественных началах в стране, важно прилагать дальнейшие усилия по развитию этой модели. Как показывает — международный — опыт, устойчивость — модели общественного управления услугами ВСиВО в долгосрочной перспективе можно обеспечить только при наличии длительной внешней помощи, и эту помощь следует рассматривать как долгосрочные капиталовложения, которые окупятся в будущем. Услуги ВСиВО являются общественным благом, и за организацию оказания услуг ВСиВО отвечают государственные органы. Как правило, эта ответственность возлагается на местные органы власти, а центральные власти отвечают за разработку государственной политики и регулирование сектора ВСиВО. Такой подход полностью согласуется с руководящими принципами реформы сектора городского водоснабжения И водоотведения В ННГ, так — называемой — Алматинской — декларацией, сформулированной при помощи ОЭСР. Хотя в этих принципах идет речь о городском водоснабжении, они актуальны и для малых городов и сел. Ключевым вопросом при 5 Группа экспертов проекта: Мариан Шыманович (руководитель группы), Рафаль Станек (международный эксперт), Жанат Аляхассов (местный эксперт), Игорь Петраков (местный эксперт)