АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
Так, в случае перехода на монетарную форму реализации от-
ветственности хозяйствующих субъектов при возмещении вреда,
показатели природоохранных платежей (компенсационных выплат)
должны быть разумны с точки зрения соотношения утраченных и
восполняемых ресурсов, а также адекватно соотносится со стоимост-
ными показателями других платежей как в случаях правомерного,
так и не правомерного природопользования.
Показатели природоохранных платежей могут быть дифферен-
цированы в зависимости от размеров и серьезности причиненного
или планируемого вреда (уровня превышения нормативного показа-
теля порога ответственности).
В контексте установления разумных показателей природоохран-
ных платежей, также должна учитываться тенденция роста доли го-
сударственного капитала в реализации экологически рискованных
проектов в сфере добычи и транспортировки углеводородного сы-
рья, гидростроительства, развития транспорта и его инфраструкту-
ры и др. Эти показатели должны быть одинаково приемлемыми и ис-
полнимыми для хозяйствующих субъектов всех форм собственности.
Таким образом, совершенствование системы возмещения вреда,
причиняемого водным биоресурсам и среде их обитания, целесоо-
бразно проводить по следующим направлениям:
1. Переход от рыбохозяйственной (сырьевой) концепции оценки
и возмещения вреда к экосистемной, основанной на комплексном
подходе к восстановлению нарушенных условий воспроизводства и
обитания водных биоресурсов в масштабах рыбохозяйственных бас-
сейнов, крупных водных объектов или их систем.
2. Создание открытой и понятной институциональной среды
оценки и возмещения вреда, основанной на реалистичной методике
установления параметров вреда, региональных (бассейновых) целе-
вых программах сохранения водных биоресурсов и Порядке возме-
щения причиненного им вреда в виде отдельного нормативно-пра-
вового акта.
3. Гармонизации подходов к регулированию условий платности
использования водных биоресурсов в различных целях, с точки зре-
ния реализации их природоохранной, а не фискальной сущности.
270
4. Изменение в целом системы охраны и использования водных
биоресурсов (в основном внутренних водных объектов), расширение
полномочий гражданского общества, некоммерческих обществен-
ных организаций, например, обществ рыболовов-любителей, а так-
же природопользователей в сфере их сохранения и рационального
использования.
Основные задачи Порядка оценки и возмещения вреда, причиняе-
мого водным биоресурсам [9]:
› установление единых требований к обоснованию проведения
мероприятий по возмещению (компенсации) вреда, реализа-
ции системного и комплексного подхода к сохранению водных
биоресурсов в рамках разработки региональных (бассейновых)
целевых программ;
» расширение форм и методов проведения мероприятий по воз-
мещению (компенсации) вреда, за счет биотехнических меро-
приятий по рыбохозяйственной мелиорации (выпуск расти-
тельноядных рыб, установка искусственных нерестилим,
спасение молоди и др.), использования различных методов со-
хранения биоразнообразия, предусмотренных «Национальной
стратегией сохранения биоразнообразия в России» (2001 г.),
введения мер регулирования рыболовства (ограничение, запре-
ищение) и др.;
› урегулирование вопросов определения стоимостных пока-
зателей мероприятий по возмещению (компенсации) вреда,
установление соответствующих требований и критериев;
› формирование механизмов исполнения мероприятий по воз-
мещению вреда путем строительства новых или расширения
действующих рыбоводных или рыбоводно-мелиоративных
объектов, определение сроков, условий финансирования их
строительства и дальнейшей эксплуатации, а также госу-
дарственных органов, принимающих решения в этой области;
› определение условий, когда эквивалентные водные биоресур-
сы могут быть возмещены (компенсированы) в иных водных
объектах (рыбохозяйственных бассейнах) или в условиях ак-
вакультуры;
271