АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
Условно можно сформулировать следующие основные совре-
менные требования к оценке экологического вреда, применительно
к водным биоресурсам и среде их обитания:
› понимание как хозяйственного, так и средообразующего зна-
чения водных биоресурсов;
о комплексный характер оценки, в том числе, по результатам
мониторинговых наблюдений или специальных исследований;
› относительный, а не точечный (в месте нанесения вреда) ха-
рактер оценочных показателей, соизмерение их с таковыми
по рыбохозяйственному бассейну или водному объекту;
› оценка вреда (ущерба) только в случаях, когда негативное воз-
действие носит сверхнормативный (сверхдопустимый) ха-
рактер для водного объекта или его части.
Еще одним важным вопросом является систематизирование и
упорядочение мероприятий по возмещению вреда водным биоре-
сурсам. Основным инструментом здесь должны стать региональные
(бассейновые) целевые программы сохранения водных биоресурсов,
которые позволят комплексно, на долгосрочной основе подходить
к разработке и реализации мероприятий по возмещению вреда на
отдельных водных объектах или рыбохозяйственных бассейнах. В
рамках реализации программ возможна кооперация с заинтересо-
ванными федеральными (Росводоресурсы, Росприроднадзор и др.) и
местными органами исполнительной власти.
Через механизм программ, как уже отмечалось, может быть ре-
ализован комплексный, системный и научно-обоснованный под-
ход к сохранению водных биоресурсов. Программы целесообраз-
но формировать из двух разделов, в соответствии с бюджетными и
внебюджетными (средства хозяйствующих субъектов на проведение
мероприятий по возмещению вреда - компенсационные выплаты)
источниками финансирования планируемых мероприятий.
Основой формирования экономических показателей программ,
может быть как натуральная, так и монетарная форма реализации
0268 
—
ответственности хозяйствующих субъектов за возмещение вреда,
при общей методологии, предусмотренной национальным стандар-
том «Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Мето-
дология принятия управленческих решений для сохранения водных
биоресурсов и среды их обитания» [8].
Наряду с экосистемным, в рамках программ, в зависимости от
водного объекта (бассейна), условий и степени антропогенного воз-
действия и т.п., может реализоваться и сырьевой, рыбохозяйствен-
ный подход, например, в виде целевого (приоритетного) развития
хозяйств аквакультуры, пастбищного рыбоводства или восстанов-
ления численности видов, занесенных в Красные книги Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации.
Примерами эффективной реализации таких целевых подходов к
возмещению вреда является садковое выращивание атлантического
лосося в Норвегии, пастбищное выращивание тихоокеанских лосо-
сей (в основном кеты) в Японии, восстановление численности ла-
дожского лосося и кутума в России [2, с. 226].
В настоящее время с использованием производственных мощно-
стей государственных рыбохозяйственных (рыбоводных и рыбово-
дно-мелиоративных) организаций осуществляется до 80 % всех ме-
роприятий по возмещению (компенсации) вреда.
Учитывая это обстоятельство, в Порядке должны быть предусмо-
трены механизмы гибкой системы планирования и ресурсного обе-
спечения их деятельности. Эти механизмы должны способствовать
исполнению государственного задания (заказа) по искусственному
воспроизводству водных биоресурсов, работ по рыбохозяйственной
мелиорации; мероприятий по возмещению (компенсации) вреда,
а также реализации для этих целей дополнительно выращенной (в
рамках договорных отношений) и сверхплановой рыбоводной про-
дукции.
Решения о совершенствовании системы оценки и возмещения
вреда, следует принимать, прежде всего, с точки зрения их исполни-
мости, как в организационно-техническом, так и финансово-эконо-
мическом плане.
269 
—