АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
граждан и юридических лиц о деятельности, потенциально вредной
для водных экосистем, видах и формах наносимого вреда, способах
их устранения и компенсации, об ответственности за осуществление
деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные био-
ресурсы и среду их обитания, без согласования органов Росрыболов-
ства и без возмещения причиняемого вреда.
Так ежегодно из-за нарушения водоохранного законодательства
при таянии снега и с началом половодья в водные объекты рыбо-
хозяйственного значения с территории бассейнов поверхностным
стоком выносится значительное количество почвенного покрова,
глинистых и песчаных пород. В результате, - содержание взвешен-
ных частии в водной среде увеличивается, превышая допустимые
концентрации в десятки и даже сотни раз, что делает невозмож-
ным использование русловых нерестилищ реофильными видами
рыб - осетровыми, лососевыми, сиговыми, а также снижает выжи-
ваемость личинок фитофильных видов рыб, скатывающихся с нере-
стилии в русло.
Ответственность за данный вред полностью лежит на населе-
нии муниципальных образований, на территориях которых имеют
место подобные эрозионные процессы. В настоящее время данная
форма негативного воздействия даже не рассматривается практи-
кой, виновные не несут ответственности, а не обосновано высокие,
с точки зрения сохранения окружающей среды, показатели взвеси в
паводковых водах принимаются как фоновые.
Таким образом, практика реализации современного подхода
указывает на его не эффективность, не возможность исполнения,
путем предусмотренных им механизмов, как хозяйствующими
субъектами, так и органами публичной власти, принимаемых на
себя обязательств по возмещению как прошлого (накопленного),
так будущего (планируемого) вреда водным биоресурсам.
В организационно-техническом плане современную громоздкую,
не сбалансированную, не ориентированную на достижение опре-
деленных результатов, систему возмещения вреда можно оценить
264
как существенный шаг назад по сравнению с системой советского
периода.
ОЧСВИДНО, что современная система сохранения водных бИО-
ресурсов ввиду формального подхода к определению параметров
вреда, разработки и реализации мероприятий по его возмещению,
контролю и оценки эффективности исполнения создает лишь види-
мость возмещения вреда и потому требует существенного реформи-
рования.
В основу реформирования может быть заложен комплексный,
экосистемный подход к оценке и возмещению вреда, причиняемо-
го водным биоресурсам, с учетом их как хозяйственного, так и сре-
дообразующего значения.
Такой подход (см. рисунок на стр. 266) должен учитывать эко-
логические, экономические и социальные аспекты оценки и возме-
щения вреда, а также обеспечивать гармонизацию интересов всех
участвующих в его реализации сторон, на основе принципов - ком-
плексности, обоснованности, эффективности.
По итогам заседания президиума Государственного совета по во-
просам развития рыбохозяйственного комплекса, состоявшегося 19
октября 2015 г., Правительству Российской Федерации поручено'"°
подготовить предложения по совершенствованию механизмов воз-
мещения вреда, причиненного водным биоресурсам и среде их оби-
тания. Если судить по динамике изменений в действующее законода-
тельство в данной сфере (то есть по отсутствию данной динамики),
можно сделать вывод, что данное поручение пока не исполнено.
Исходя из указанного поручения, актуальной задачей сегод-
няшнего дня является определение национальной стратегии сохра-
нения водных биоресурсов, основанной на их экологической и со-
циально-экономической значимости, а также с учетом интересов
бизнес-сообщества по развитию производства и экономики страны.
В рамках этой стратегии должно быть предусмотрено создание
эффективной и прозрачной системы оценки размера вреда водным
биоресурсам и среде их обитания, а также системы организации и
® Перечень поручений по итогам заседания президиума Госсовета 09.11.2015 г. - О:
Бир:/Лухучу.КтепаПп.ги/ас!5/авя1еттеп(5/ог@ет5/50665 (дата обращения 20.02.2017 г.).
265