АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
полагается, что этими вопросами должны заниматься соответствую-
щие органы исполнительной власти в области охраны окружающей
среды и природопользования. Таким образом, складывается пара-
доксальная ситуация, когда компенсационные объемы водных био-
ресурсов, в виде рыбоводной продукции, выпускаются в среду обита-
ния (водные объекты рыбохозяйственного значения), экологическое
состояние которой нарушено и может оказывать негативное влияние
на условия их выживания и дальнейшего воспроизводства. При этом
оценка последствий таких выпусков, как для самой молоди, так и для
экосистемы в целом, не производится, либо является условной (при
определении предельно допустимых объемов выпусков молоди рыб
в водные объекты рыбохозяйственного значения подведомственны-
ми Росрыболовству научными организациями).
В период 2011-2013 годов, были приняты два основных докумен-
та, регулирующих современные отношения и публичной власти, и хо-
зяйствующих субъектов в сфере оценки и возмещения вреда, причи-
ненного водным биоресурсам. Это «Методика исчисления размеров,
причиненного водным биологическим ресурсам» [6] и «Положение о
мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания» [7],
задачей которых являлось формирование современного ответствен-
ного подхода к оценке и возмещению вреда.
Одним из основных элементов этого подхода является выпуск
дополнительной рыбоводной продукции за счет привлечения ком-
мерческих рыбоводных предприятий, использования на эти цели
сверхплановой и дополнительно выращенной продукции на гос-
предприятиях в рамках договорных отношений, а также проведение
биотехнических мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации
водных объектов и работ по акклиматизации водных биоресурсов.
Реализация перечисленных направлений возмещения (компен-
сации) вреда - как отдельных биотехнических мероприятий, пред-
усматривалась в соответствии с установленными, в том числе ранее,
порядками (правилами) их проведения. К сожалению, указанные
порядки (правила) не имели в прошлом и не имеют в настоящем
общих организационно-методических основ реализации, эклектич-
ны, а, главное, не ориентированы на достижение каких-либо опре-
262
деленных результатов в сфере возмещения вреда. Учету и докумен-
тальному подтверждению подлежат лишь промежуточные этапы и
показатели этих работ: выпуск рыбоводной продукции и физические
объемы выполнения работ по рыбохозяйственной мелиорации (вы-
емка и перемещение грунта, площадь удаленной водной раститель-
ности и т.п.).
Обозначенная возможность возмещения (компенсации) вреда
путем строительства новых и реконструкции действующих произ-
водственных мощностей осталась не реализованной, ввиду деклара-
тивного характера и отсутствия реальных механизмов исполнения.
На этапе разработки Положения о мерах по сохранению водных
биоресурсов [7], рядом специалистов предлагалась идея установле-
ния специального единого Порядка возмещения вреда, однако, это
предложение не нашло необходимой поддержки и не было реали-
зовано.
Проводимая ведомственная политика достижения максималь-
ных, как объемных, так и стоимостных показателей оценочных
работ, исключение возможности выбора оптимальных (компро-
миссных) технических и экономических вариантов их исполнения,
приводит к конфликту интересов публичной власти и хозяйствую-
щих субъектов.
При том, что методические допущения, субъективные толкова-
ния и т.п. со стороны публичной власти на этапе исчисления разме-
ров вреда, не сопровождаются адекватной, гибкой системой уста-
новления комфортных условий для хозяйствующих субъектов при
реализации мероприятий по его возмещению. Подобная практика
приводит к судебным разбирательствам в этой сфере отношений
[11], что также негативно отражается на масштабах и эффективно-
сти мероприятий по возмещению вреда, нарушает сроки их исполне-
ния и ведет к значительным неоправданным материальным издерж-
кам [10].
В обществе практически отсутствует должное представление об
экологической значимости водных биоресурсов, как фактора обе-
спечения благоприятной окружающей среды и экологической без-
опасности. Не достаточно полно развита система информирования
265