АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ кнут внутри одной системы, которая представлена государственным органом и его подведомственными структурами. Роль природопользователей в этой системе формально сводится к ответственности за оплату ее функционирования, а реально к от- ветственности за возмещение причиненного вреда в целом. Е УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ Основным признаком не эффективной деятельности публичной власти в сфере управления является ненадлежащее исполнение взя- тых на себя обязательств по возмещению прошлого (накопленного) вреда (ущерба), а также формальный подход возмещению будущего (планируемого) вреда. Так, проектные мощности, рыбоводных предприятий, постро- енные в 50-70-ых годах прошлого века, в целях компенсации вре- да, причиненного водным биоресурсам зарегулированием стока рек Волга, Дон, Кубань и др. не используются в полной мере, вви- ду неудовлетворительного технического состояния, недостаточных объемов финансирования и ресурсного обеспечения. Постоянно снижаются объемы выпуска наиболее ценных в промысловом от- ношении осетровых, лососевых и сиговых видов рыб, качественные (размерно-весовые) показатели рыбоводной продукции. Таким 0б- разом, в нарушение ранее установленных требований, вред, вместо возмещения, продолжает причиняться, что является признаком пра- вонарушения. КОНТРОАЬНАЯ И НААДЗОРНАЯ АЕЯТЕЛЬНОСТЬ Основными признаками неэффективной контрольно-надзорной де- ятельности в области возмещения вреда, причиненного водным био- ресурсам, являются: » наличие большого числа случаев осуществления деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, без согласования органов Росрыболовства; 000256 — » отсутствие должного контроля исполнения хозяйствующими субъектами условий согласования деятельности, в результате чего имеют место значительные отступления от проекта в ходе реализации хозяйственной деятельности и причинение большего вреда водным биоресурсам, чем было согласовано. Также след- ствием недостаточного контроля может быть неисполнение либо несвоевременное исполнение согласованных органами Росрыбо- ловства компенсационных мероприятий; » формальный подход к оценке исполнения мероприятий по его возмещению (компенсации). На основании действующих норма- тивных правовых актов контролю подлежат лишь промежуточ- ные результаты (например, выпуск рыбоводной продукции) био- технических мероприятий, направленных на возмещение вреда. Конечный результат в виде устойчивого восстановления экоси- стемы остается за рамками такого контроля. Таким образом, в условиях осуществления системой разреши- тельной деятельности в сфере предоставления природопользовате- лю права на причинение правомерного вреда водным экосистемам и контроля процесса возмещения такого вреда, считаем постановку вопроса солидарной гражданско-правовой ответственности государ- ства и природопользователя в этой области общественных отноше- ний вполне корректной. Так как, будет отражаться реальная картина роли и ответственности, как государства, так и природопользователя (соответственно) за разрешение и осуществление хозяйственной и иной деятельности, причиняющий вред водным биоресурсам. БИБЛИОГРАФИЯ [1] Ю.П. Шубин К вопросу о принципах гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда / ХУ1 Царскосельские чтения: человек - гражданин — гражданское общество - правовое государство. Материалы международной конференции, 24-25 апреля 2012 г., т.1, с. 247-251. 257