АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
малось руководством Росрыболовства волюнтаристски с очевидным
превышением полномочий. Так как, последствия принятия подобно-
го решения затронули правовые и экономические интересы частных
лиц и их объединений, осуществляющих свою деятельность в сфере
гидростроительства, добычи и транспортировки энергоносителей,
транспорта и др., то есть вне сферы регулирования Росрыболовства.
Как итог, - природопользователь понуждается нести ответствен-
ность за возмещение вреда видам водных биоресурсов, которого
он не наносил или наносил, но в несоизмеримо меньших объемах,
а также значительные неоправданные материальные издержки при
осуществлении мероприятий по его возмещению, что провоцирует
возникновение конфликта интересов.
Изложенные факты, по нашему мнению, является признаками не
эффективной деятельности публичной власти в сфере нормотвор-
чества, так как связанны с универсальной необходимостью соблю-
дения конституционного запрета произвольного регулирования, а
также принципа соразмерности ограничений прав частных лиц и их
объединений [4, с.30-34].
Как уже отмечалось в других разделах (стр. 233-234), многие тре-
бования современной институционной базы в отношении возмеще-
ния вреда обладают для природопользователя признаками неиспол-
нимости, как элементы не профильной для него деятельности.
Кроме того, обилие нормативных документов, регулирующих,
например, деятельность в области искусственного воспроизводства
ни как не отражается на эффективности этих работ. Ни один из этих
документов не ориентирован на достижение каких-либо определен-
ных результатов, в том числе в области возмещения вреда.
Искусственно (неоправданно) на законодательном уровне, огра-
ничен набор организационно-правовых и биотехнических методов
возмещения вреда, в частности методами рыбохозяйственной мели-
орации [3, с.147-151].
Практически отсутствует горизонтальное взаимодействие между
органами исполнительной власти, как федерального, так и местного
уровня в этой сфере деятельности.
254
В настоящее время приняты, формально действуют все, пред-
усмотренные действующим законодательством Российской Федера-
ции, нормативные правовые акты, обеспечивающие ответственный
подход к оценке и возмещению вреда, причиняемого водным био-
ресурсам. Однако практика их применения указывает на не возмож-
ность исполнения, путем предусмотренных ими механизмов, как
природопользователями, так и органами публичной власти, прини-
маемых на себя обязательств по возмещению как прошлого (нако-
пленного), так будущего (планируемого) вреда.
В целом состояние нормотворчества в области оценки и возме-
щения вреда, причиняемого водным биоресурсам, можно описать
известным афоризмом:
«Жуйте, как следует» - говорил отец. И жевали хорошо, и гуля-
ли по два часа в сутки, и умывались холодной водой, всё же вышли
несчастные бездарные люди.
А.П. Чехов.
Т ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ
Анализ действующих нормативных правовых актов в области оцен-
ки и возмещения вреда, причиняемого водным биоресурсам и прак-
тики их применения, указывает на доминирующую (монопольную)
роль органов государственной власти в этой области [5].
Так, на этапе проведения оценки воздействия планируемой хо-
зяйственной и иной деятельности и обоснования мероприятий по
возмещению вреда это - научно-исследовательские рыбохозяйствен-
ные институты и бассейновые рыбохозяйственные организации; на
этапе согласования - Росрыболовство и его территориальные управ-
ления; на этапе реализации - бассейновые рыбохозяйственные орга-
низации и территориальные управления Росрыболовства.
То есть, фактически процесс установления «правил игры», их ис-
полнение (оценка и возмещение вреда) и контроль исполнения, зам-
255