О СОЛИДАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУЛАРСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ И ВОЗМЕЩЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА Белоусов А.Н., Глибко О.Я. ассмотрение вопросов возмещения экологического вреда, в большей части, происходит с точки зрения ответственности природопользователя, непосредственно причинившего такой вред в результате правомерной или неправомерной своей деятель- ности. Государству, как собственнику природных ресурсов, в эколо- гических отношениях в большей части отводится роль потерпевшей стороны. Вместе с тем, в последние годы предметом дискуссий стала про- блема солидарной гражданско-правовой ответственности государ- ства и природопользователя за причинение вреда жизни и здоро- вью граждан, а также имущественным правам и интересам граждан и юридических лиц вследствие загрязнения окружающей среды [1, с.248-249]. Подобная постановка вопроса вытекает из смысла статьи 3 Фе- дерального закона от 10 января 2002 г. No 7-ФЗ «Об охране окружаю- щей среды». Данной статьей предусмотрена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации, органов местно- го самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей сре- 0250 — ды и экологической безопасности на соответствующих территориях как основной принцип охраны окружающей среды. Кроме того, статьей 214 ГК РФ закреплена презумпция государ- ственной собственности на природные ресурсы. В соответствии с правилами статей 1080, 1081 ГК РФ специфика солидарной ответственности заключается в том, что она наступает при совместном причинении вреда, и потерпевший вправе привлечь к ответственности любого из должников, как в полном объеме, так и в любой его части. В природоохранной практике данный принцип применяется, в частности, в результате ненадлежащего контроля заказчика за вы- полнением подрядчиком Работ, представляющих экологически опасную деятельность, или некачественное выполнение работ по строительству очистных сооружений и т. п. Таким образом, действие принципа солидарной гражданско-пра- вовой ответственности государства и природопользователя за при- чинение вреда окружающей среде продиктовано особой ролью госу- дарства (публичной власти) в предотвращении и возмещении такого вреда, так как именно государство ненадлежащим осуществлением функций в экологическом управлении создает реальную возмож- ность причинения экологического вреда. Исходя из этого, установление признаков незаконной или не эффективной нормотворческой, управленческой или кон- трольно-надзорной деятельности является условием привлечения органов государственной власти (органов местного самоуправления) к ответственности за вред окружающей среде. Привлечение возмож- но в качестве сопричинителя, наряду с непосредственным причини- телем такого вреда, превратившим возможность причинения вреда в действительность. Очевидно, что подобная точка зрения не является общепризнан- ной [1, 249]. Однако, исходя из контекста обозначенной проблемы, целесоо- бразно рассмотреть некоторые аспекты системы государственного управления в сфере оценки и возмещения вреда, причиненного во- дным биоресурсам, и роль государства в возникновении либо пре- 251 —