АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
Модель рационально применять при определении размера вре-
да по малым и средним объектам хозяйственной деятельности, где
размер вреда находится в пределах самовосстановления экосистем,
проведение полноценных мониторинговых работ нецелесообразно и
находится за рамками рентабельности деятельности хозяйствующе-
го субъекта. В случае крупных объектов хозяйственной деятельно-
сти, расчетную модель целесообразно использовать для определения
общих размеров вреда и прохождения процедуры экологического
экспертизы, а фактические размеры вреда и параметры его возмеще-
ния уточнять при проведении мониторинговых работ или специаль-
ных научно-исследовательских работ.
Также «правилами игры» определен специальный порядок воз-
мещения вреда. Объем необходимых к проведению мероприятий
определяется с использованием расчетной модели [4].
При этом необходимо отметить, что в условиях сложившейся
практики, если в расчете размера вреда фигурируют одни параметры
(кормовая база водных биоресурсов, условия обитания и нереста, в
исключительных случаях - непосредственно сами водные биоресур-
сы), то в определении объема проводимых мероприятий использу-
ются иные параметры, а именно водные биоресурсы, ценные и особо
ценные в рыбохозяйственном значении.
Очевидно, что при определении объема мероприятий целесоо-
бразно учитывать восстановление или улучшение условий обитания
и воспроизводства водных биоресурсов.
Кроме того, часть «правил игры» в части возмещения вреда носят
незаконченный характер. Это ярко проявляется в реализации таких
направлений возмещения вреда, как рыбохозяйственная мелиора-
ция водных объектов и акклиматизация водных биоресурсов [5], [6].
Таким образом, установленные государством «правила игры» но-
сят четкий рыбохозяйственный подход, направленный на трансфор-
мацию природных экосистем в своеобразные рыбохозяйственные
экосистемы в процессе возмещения вреда. Вместе с тем, не учитыва-
ется устойчивость таких измененных экосистем.
2. Хозяйствующие субъекты осуществляют свою деятельность в
рамках сложившихся «правил игры».
246
Использование расчетной модели при определении размера вре-
да зачастую приводит, с одной стороны, к завышению размера вреда,
что, соответственно, повышает ИЗДСРЖКИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУбЪ@КТОВ
на проведение мероприятий по возмещению вреда в завышенном
объеме. С другой стороны, это может приводить к занижению раз-
мера фактически наносимого вреда и, соответственно, к недостаточ-
ному объему мероприятий по возмещению вреда.
Кроме того, «правила игры» фактически приводят хозяйствую-
щие СубЪСКТЫ к НСОбХОДИМОСТИ использования ИМУЩССТВЗ‚ ПРИНЗД-
лежащего государству, для реализации мероприятий по возмещению
вреда. Вместе с тем, количество такого имущества не позволяет в
полном объеме возместить наносимы вред. Также необходимо отме-
тить, что состояние этого имущества приводит к высокой стоимости
мероприятий по возмещению вреда.
Таким образом, правомерная хозяйственная деятельность, про-
водимая с соблюдением установленных «правил игры», приводит к
существенному повышению издержек хозяйствующих субъектов [7],
что повышает цену конечного продукта и сказывается на конкурен-
тоспособности нашей экономики.
Необходимо отметить, что реализация деятельности в рамках
«правил игры» возлагает на хозяйствующего субъекта фактически
единоличную ответственность за возмещение вреда, исходя из прин-
ципа «загрязнитель платит». Но в целях исполнения этого принципа
и реализации мероприятий по возмещению вреда необходимо со-
здать комфортную для всех участников систему взаимоотношений.
3. Государственные органы осуществляют контроль соблюдения
принятых «правил игры» и привлечение лиц, ответственных за их
нарушение, к ответственности.
Хозяйствующие субъекты до начала осуществления своей дея-
тельности проходят под контролем государственных органов ряд
процедур, связанных с разработкой мер по сохранению водных био-
ресурсов [6]. В ходе реализации хозяйствующим субъектом таких
мер, государственные органы также проводят контрольные меро-
приятия.
247