О СИСТЕМЕ ГОСУЛДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ВОЗМЕШЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ Ториев А.М., Белоусов А.Н. силу постоянного роста экономики и использования природ- ных ресурсов антропогенное влияние на окружающую среду постоянно увеличивается, что нередко приводит к изменению экосистем, а в некоторых случаях - и к их деградации. Хотя водные биоресурсы обладают свойством возобновляемости, антропогенное воздействие может превысить порог устойчивости популяций от- дельных видов. Вопросы нарушения стабильного и устойчивого состояния при- роды поднимал еще в начале ХХ века В.И. Вернадский. Дальнейшая проработка этих вопросов осуществлялась многими отечественны- ми и зарубежными учеными. Так, американский ученый Герман Дейли (Негтап Е. Оа|у) кри- тиковал экономику непрерывного роста за безмерное и нерацио- нальное использование природных ресурсов, за увеличение отходов и невозможность обеспечить жизнь следующих поколений на доста- точном уровне для удовлетворения их потребностей. Он предложил правило, согласно которому потребление возобновляемых ресурсов не должно превышать темпов их восстановления [1]. В настоящее время основой использования природных ресурсов выступает концепция устойчивого развития, которая предполагает гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения 244 — и окружающей природной среды, при котором удовлетворяются по- требности нынешнего поколения и не ставится под угрозу способ- ность будущих поколений удовлетворять свои способности [2]. В Российской Федерации природные ресурсы, в том числе во- дные биоресурсы, используются и охраняются как основа жЖизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей терри- тории. Кроме того, необходимо отметить, что природопользование, ох- рана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъ- ектов [3]. В развитие этих основополагающих норм права принято большое количество федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, а также ведомственных нормативных актов. Таким образом, сформирована и постоянно изменяется институцио- нальная среда сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, включая вопросы возмещения наносимого им вреда. При этом необходимо отметить следующие характерные черты сформированной институциональной среды: 1. Государственные органы формируют «правила игры» в сфере сохранения водных биоресурсов, в том числе порядок определения размера наносимого вреда и разработки мероприятий по его возме- щению, процедуры по проведению таких мероприятий. Нельзя не отметить, что размер вреда определяется с использо- ванием расчетной модели [4], которая отражает накопленные знания об антропогенном влиянии на экосистемы и, по сути, экстраполи- рует эти знания, полученные в ходе исследований ряда объектов, на все многообразие экосистем и условий их существования в ситуации антропогенного воздействия. Это приводит к высокой доле субъек- тивности определения размера вреда. Следовательно, размер вреда носит предполагаемый характер, а размеры фактически нанесенного вреда остаются за рамками «правил игры». Вместе с тем, следует сказать, что в свое время расчетная модель определила правила и структурировала порядок определения разме- ра вреда, но в настоящее время нуждается в дальнейшем развитии. 0245 —