АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
не-Черекских ГЭС, выполненные в разные годы различными научными
организациями, варьировали от 15 до 140 тонн.
Основные показатели, в установлении которых существенную
роль играет субъективный фактор: средний вес рыб, коэффициенты
промыслового возврата, показатели рыбопродуктивности и развития
кормовой базы, размеры зон и степень негативного воздействия и др.
К субъективным факторам, влияющих на неоднозначность про-
гнозной величины вреда, следует также отнести факторы, которые
в силу объективных условий не являются постоянными. Это - ди-
намика водных масс, зависящая от морфометрии ложа водоёма, по-
ступления и расхода воды, метеоусловий; химический состав воды,
во многом носящий суточный и сезонный характер; количественное
развитие водной биоты. То есть практически все гидрологические,
гидрохимические и гидробиологические факторы.
Для наглядности рассмотрим ситуацию с такими простейши-
ми показателями, как глубина водоёма и биомасса кормовых орга-
низмов.
Предположим, что в пойменной части Волжского плёса Куй-
бышевского водохранилища в период навигации необходимо осуще-
ствить выемку песчаного грунта. Выемка выполняется земснарядом
Р-010. Грунт сгружается в баржу шириной 14 м. Средняя глубина во-
доёма в месте проведения работ в навигационный период колеблет-
ся в пределах 3,0-4,5 м. Средняя биомасса организмов зоопланктона в
плёсе составляет в июле порядка 0,718 г/м?, в августе - 0,223 г/м3, в
сентябре - 0,098 г/м", в октябре - 0,035 г/м° [а].
В течение 10 дней работ через створ с пороговой концентраци-
ей гибели организмов зоопланктона свыше 100 г/м° пройдёт обоём
воды 2529511 - 4041600 м°. Тогда величина вреда от потерь орга-
низмов зоопланктона может составить в июле - 1200 — 1918 кг, в
августе - 378 - 596 кг, в сентябре - 164 - 262 кг, в октябре -- 59 - 93 кг
различных видов рыб.
Поскольку в силу различных обстоятельств технические рабо-
ты могут быть выполнены в любой временной отрезок навигации,
прогнозная величина вреда от их проведения может быть рассчи-
тана в достаточно широком диапазоне (59 - 1918 кг).
252
Таким образом, размывается основа исполнения законодательно
закрепленных требований к хозяйствующим субъектам по полному
возмещению вреда, причиненного окружающей среде (экологиче-
ского вреда) и требований по восстановлению природного ресурса
до исходного состояния, установленных статьей 77 Закона об охране
окружающей среды [2], а также реализации предусмотренного «Ме-
тодикой исчисления размера вреда, причиняемого водным биоре-
сурсам» [4] принципа эквивалентного возмещения утраченных био-
ресурсов.
Следует отметить, что и само требование по полному возмеще-
нию экологического вреда, носит весьма не определенный, скорее
декларативный характер. По нашему мнению, оно в полной мере
относится к возмещению экологического вреда (ущерба), причинен-
ного в результате правонарушений, по которым полное возмещение
реализуется в основном в восполнении стоимостных показателей,
определяемых установленными размерами штрафов и такс. В случае
требования полного возмещения правомерного (планируемого) вре-
да, который устанавливается расчетным путем, а не по факту свер-
шения, реализация этих требований (возмещение в эквивалентном
натуральном показателе), весьма затруднена, а скорее невозможна.
Не урегулированность этих вопросов является основой конфлик-
та интересов хозяйствующих субъектов и органов публичной власти,
выражающийся в понуждении первых возмещать вред (ущерб) тем
компонентам биоты, которым формально он не наносился, а также
нести затраты, не соизмеримые с объемами и стоимостью (ценно-
стью) утраченных в результате их деятельности водных биоресурсов
[5, с. 324].
Наиболее часто эта ситуация складывается при осуществлении
мероприятий по возмещению (компенсации) вреда, когда его пока-
затели исчисляются в отношении малоценных видов водных био-
ресурсов, а в качестве мероприятия по возмещению (компенсации)
хозяйствующий субъект понуждается проводить выпуск эквивалент-
ного в промысловом возврате количества дорогостоящей рыбово-
дной продукции ценных и особо ценных видов водных биоресурсов.
255