АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
Пример из отечественной практики:
Расчетный ежегодный показатель вреда, причиненного водным
биоресурсам строительством и эксплуатацией Нижне-Черекских
ГЭС, составляет 10 тонн. В соответствии с обоснованием, меро-
приятий по возмещению вреда, выполненных ФГБНУ «ВНИРО» в
2010 году для его возмещения рекомендован ежегодный выпуск 853,0
тыс. штук сеголеток ручьевой форели (жилой формы каспийской
кумжи - терского лосося). Затраты на проведение этой работы
оцениваются порядка 73 млн.рублей, а возможная стоимость про-
дукции промвозврата, даже при «фантастическом» показателе
1000 руб./кг, может составить только 10 млн.рублей.
Очевидно, что подобное направление возмещения вреда не рен-
табельно и требует коренного пересмотра и оптимизации.
В Европейской директиве об ответственности [2] компетентному
органу предоставляется право по своему усмотрению решать, что не
следует больше принимать никаких дальнейших восстановительных
мер, если, кроме всего прочего, стоимость восстановительных мер,
подлежащих реализации для восстановления исходных условий или
аналогичного уровня, будет несоразмерна с потенциальными эколо-
гическими или экономическими выгодами.
В отечественной практике механизмы соотнесения экономических
показателей утраченных и восполняемых ресурсов были отражены в
ранее действующей «Временной методике оценки ущерба, наносимо-
го рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и рас-
ширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения
различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах» [3]. Это по-
зволяло обоснованно уравнивать в стоимостном выражении объемы
утраченных малоценных и объемы восстановления (воспроизводства)
ценных и особо ценных в промысловом отношении видов рыб.
Так, пунктом 4.3., указанной Временной методики, при опреде-
лении объемов мероприятий по возмещению вреда (установлению
мощности рыбоводного объекта) вводился поправочный коэффи-
циент к объему потерь рыбных запасов. Этот коэффициент опреде-
лялся отношением стоимости теряемой рыбопродукции к стоимости
188
продукции промыслового возврата (в современном понимании -
возмещаемой, восстанавливаемой продукции) в оптовых ценах.
Указанный механизм, широко применялся при оценке и возме-
щении вреда, причиняемого водным биоресурсам в постсоветский
период, до выхода в 2011 году «Методики исчисления размера вреда,
причиненного водным биологическим ресурсам» [4], и являлся 0ос-
новой компромиссного принципа бесконфликтного (насколько это
возможно) взаимоотношения сторон при комплексном использова-
нии водных ресурсов, неотъемлемым элементом расчетной модели
оценки вреда (ущерба) в сфере природопользования.
К сожалению, из современной Методики [4] эти положения ис-
ключены, так как их исполнение влечет возможное сокращение объ-
емов компенсационных мероприятий и соответственно стоимостных
показателей. Это обстоятельство не совпадает с интересами рыбохо-
зяйственных организаций (в основном государственных), которые
воспринимают приходящие к ним от хозяйствующих субъектов сред-
ства на проведение мероприятий по возмещению (компенсации) вре-
да, как существенный дополнительный источник финансирования.
О необходимости учета соотношения экономических показате-
лей утраченных и восполняемых ресурсов, указывали специалисты
ФГБНУ «ВНИРО» разработчики современной Методики исчисления
вреда, причиняемого водным биоресурсам. Они отмечали, что в Ме-
тодике не описан расчёт поправочного коэффициента на разность в
стоимости теряемых и воспроизводимых водных биоресурсов, хотя
на практике при оценке объёма компенсационных затрат он обяза-
тельно должен применяться [5].
В определенной мере сложившуюся ситуацию исправляет наци-
ональный стандарт «Наилучшие доступные технологии. Ресурсос-
бережение. Методология принятия управленческих решений для
сохранения водных биоресурсов и среды их обитания» [6], пунктом
7.3.1.5, которого предусмотрено, что выполнение мероприятий по
возмещению вреда, причиняемого водным биоресурсам, планирует-
ся в объеме, эквивалентном последствиям негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности с учетом поправочного коэффи-
циента к объему потерь водных биоресурсов.
189