АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ Разрешенное Согласование Фактические Разрешение на Ставки воздействие на | размещения расходы на сброс загрязня- | платы ресурс хозяйственных и | восстановление | ющих веществ иных объек- нарушенного в окружаю- тов, а также СОСТОЯНИЯ щую среду внедрения новых технологиче- ских процессов, влияющих на со- стояние водных биологических ресурсов и среду их обитания Незаконное Нарушения ры- Таксы Нарушения Таксы для воздействие на | бохозяйственно- | для исчисле- водного зако- исчисления ресурс го законодатель- | ния размера нодательства размера ства (незаконное | взыскания вреда и рыболовство) за ущерб различные коэффи- Нарушения Суммарная циенты, рыбохозяйствен- | величина фактические ного законо- понесенных затраты дательства убытков на восста- (хозяйственная новление деятельность) Случаи платы за незаконное воздействие на ресурс также имеют различия. Так, оплата за незаконное воздействие на водные биологи- ческие ресурсы рассчитывается с использованием такс (незаконное рыболовство) и с использованием методик для определения суммар- ной величины понесенных убытков (хозяйственная деятельность). Стоимость возмещения вреда, причиненного водным ресурсам, определяется на основании такс и коэффициентов. При этом учиты- ваются фактические затраты на восстановление ресурса. В настоящее время прорабатывается вопрос перехода от нату- ральной к монетарной форме ответственности хозяйствующих субъ- ектов за возмещение вреда, причиняемого водным биоресурсам. В связи с этим, актуальной становится тема методологии установления нормативного показателя «компенсационных выплат» - природоох- ранного неналогового платежа, взымаемого в целях компенсации 164 затрат, понесенных на восстановление нарушенного состояния при- родных ресурсов и возмещение причиненного им вреда. По нашему мнению, такой показатель в разрезе рыбохозяйствен- ных бассейнов, их частей или отдельных водных объектов, может быть определен на основе комплексного дифференцированного подхода, учитывающего затраты на изучение, охрану, воспроизвод- ство и мониторинг водных биоресурсов, нормативные показатели отчислений на реновацию основных фондов, а также показатели эф- фективности мероприятий по возмещению вреда [18]. Примерный алгоритм расчета «компенсационных выплат» приведен в «Практи- ческом руководстве по разработке и применению мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания в целях возмещения вреда при ведении хозяйственной и иной деятельности» [14, с. 201-202]. Размеры компенсационных выплат должны устанавливаться с учетом необходимого компромисса между бизнесом и публичной властью, не допускающим с одной стороны введение дополнитель- ных финансовых нагрузок, приводящих к ухудшению социально-эко- номических последствий хозяйственной деятельности (например, рентабельности производства, роста тарифов, стоимости услуг), а с другой, обеспечивающих реализацию мер по сохранению и устой- чивому использованию водных биоресурсов. В показатели «компенсационных выплат», по-нашему мнению, не должны включаться удельные расходы, связанные со строитель- ством новых и реконструкцией действующих рыбоводных, рыбово- дно-мелиоративных и других производственных мощностей, обеспе- чивающих возмещение (компенсацию) вреда. В виду существенных расходов на эти цели, как со стороны биз- неса, так и публичной власти, а также отсутствия механизмов нако- пления и расходования, решение по этому вопросу должны прини- маться Правительством Российской Федерации [14, с.110]. Многие специалисты считают, что экономические показатели оценки возмещения биологических компонентов экосистем (напри- мер, утраты водных биоресурсов или истощения водных ресурсов), 165