АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
Разработчиками таких программ могут выступить рыбохозяй-
ственные научно-исследовательские институты, совместно с тер-
риториальными управлениями Росрыболовства, филиалами ФГБУ
«Главрыбвод» и региональными органами власти. После разработки
Программа проходит процедуру утверждения Росрыболовством.
Хозяйствующий субъект или разработчик ОВОС в ходе подго-
товки к реализации проекта планируют компенсационные меро-
приятия на основании или с учетом сведений Программы, исходя из
принципа эквивалентности утраченных и восполняемых ресурсов.
Стоимостные показатели региональной (бассейновой) перспек-
тивной программы сохранения водных биоресурсов формируют-
ся с учетом затрат на восстановление (компенсацию) нарушенного
состояния водных биоресурсов, понесенных убытков и упущенной
выгоды. Стоимостные показатели программы могут основываться
как на затратном (сметно-расчетном), так и нормативном методах
оценок затрат.
Нормативный показатель затрат (например, в расчете на весовую
единицу исчисленного размера вреда, в разрезе рыбохозяйственных
бассейнов, их частей или отдельных водных объектов) может быть
определен на основе комплексного дифференцированного подхода,
который учитывает затраты на изучение, охрану, воспроизводство и
мониторинг водных биоресурсов, нормативные показатели отчисле-
ний на реновацию основных фондов, а также показатели эффектив-
ности мероприятий по возмещению вреда [19].
Программа может стать основным элементом планирования и
проведения компенсационных мероприятий, как при натуральной,
так и монетарной форме реализации ответственности хозяйствую-
щего субъекта по возмещению вреда, причиненного водным биоре-
сурсам. В случае реализации натуральной формы ответственности,
программа является основой формирования качественных, коли-
чественных и стоимостных показателей мероприятий по возме-
щению (компенсации) вреда, наносимого водным биоресурсам, в
случае реализации монетарной формы ответственности - инстру-
ментом эффективного целевого расходования предусмотренных
на это средств.
128
Разработка программ позволит реализовывать долгосрочные
целевые проекты в области восстановления популяций ценных ви-
дов водных биоресурсов, путем направления на их осуществления,
в течение определенного времени, всех средств, природоохранных
платежей (компенсационных выплат), получаемых от природополь-
зователей.
Например, при необходимости восстановить популяцию ат-
лантического лосося (семги) в водном объекте: проводятся меропри-
ятия по определению приемной емкости водного объекта, осущест-
вляется вылов производителей семги, закладка и инкубация икры,
выращивание молоди, проведение мелиоративных работ на водном
объекте (отлов хищных и малоценных видов рыб, восстановле-
ние естественных нерестилиш), ежегодные выпуски молоди семги
в водных объект до восстановления устойчивой популяции семги.
В дальнейшем возможно постепенное открытие любительского и
промышленного рыболовства семги на водном объекте.
Другим примером возможного целевого использования всех при-
родоохранных платежей, собираемых в Каспийском бассейне, могла
стать программа развития осетрового хозяйства, предусматрива-
ющая создание системы ремонтно-маточных стад, модернизации
производственной базы действующих осетровых рыбоводных заводов
и как следствие увеличения выпуска рыбоводной продукции и т.п.
Наряду с этим, необходимо дополнение нормативно-правовой
базы требованиями к разработке, планированию и реализации ме-
роприятий по компенсации вреда (ущерба) на основе региональных
программ, а также к процедуре согласования хозяйственной деятель-
ности.
Таким образом, реализация указанных предложений позволит
унифицировать требования к разработке, планированию и реали-
зации мероприятий по возмещению (компенсации) вреда на основе
единого базового документа, в рамках которого по каждому рыбо-
хозяйственному бассейну будет сформирован перечень таких меро-
приятий.
129