АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
ловстве)`. В соответствии с его правовыми институтами предусмо-
трено, что до начала осуществления хозяйственной деятельности
реализуется ряд мер, в том числе оценка воздействия планируемой
деятельности на биоресурсы и среду их обитания. На основании
оценки воздействия разрабатываются и реализуются мероприятия
по устранению его негативных последствий, а также мероприятия
направленные на восстановление нарушенного состояния водных
биоресурсов и среды их обитания.
Устранение последствий негативного воздействия на состояние
биоресурсов (возмещение вреда) осуществляется посредством искус-
ственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбо-
хозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания
новых, расширения или модернизации существующих производ-
ственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких меропри-
ятий [2, с. 119].
Необходимо отметить, что последствия негативного воздействия
на водные биоресурсы (вред) определяются до их фактического на-
ступления на стадии планирования намечаемой деятельности и воз-
мещаются затем в установленном порядке именно на основе ожида-
емых, а не фактических последствий [3, с. 16].
При этом понятие «вред» часто рассматривается в максимально
широком смысле. Вред в узком значении - это вред, причиненный
окружающей среде, ее компонентам; в широком значении - вред,
причиненный здоровью человека в результате воздействия неблаго-
приятных факторов окружающей среды (экогенный вред), а также
вред имуществу (экономический вред) [4, 14].
Необходимо отметить, что в Законе о рыболовстве используются
одновременно термины «вред» и «ущерб». Терминологическая нео-
пределенность сохраняется и в подзаконных актах.
В настоящем исследовании авторы используют термин «вред»
и понимают его как негативное изменение состояния естественных
популяций водных биологических ресурсов и среды их обитания в
результате антропогенного воздействия. Под понятием «ущерб» —
› Федеральный закон от 20.12.2004 г. No 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных био-
логических ресурсов» — ОКГ.: БИр://вагап-ги (дата обращения: 27.01.2017 г.)
02
материальные, стоимостные оценочные показатели этого вреда. Учи-
тывая общее направление процесса возмещения, понятия «вред» и
«ущерб» понимаются как синонимы.
Виды и факторы воздействия на водные биоресурсы определяют-
ся сложившейся нормативно-правовой базой.
Вред - негативное изменение состояния естественных популя-
ций водных биологических ресурсов и среды их обитания в результа-
те антропогенного воздействия.
Основным направлением проведения мероприятий по возмеще-
нию (компенсации) вреда, наносимого водным биоресурсам, в Рос-
сии является искусственное воспроизводство водных биоресурсов.
Такие мероприятия практически во всех случаях стали сводиться
к выпуску молоди действующими предприятиями Росрыболовства
или коммерческими рыбоводными хозяйствами. Даже в тех случаях,
когда величина ущерба такова, что необходимо проведение меро-
приятий капитального характера (создание дополнительных произ-
водственных мощностей), хозяйствующие субъекты, используя про-
белы и нестыковки в нормативной базе, формально ограничиваются
возможностью выпуска разновозрастной рыбоводной продукции
(личинки, молодь) с действующих предприятий [5, с. 176].
Нельзя не отметить, что возмещение вреда направлено исклю-
чительно на «компенсацию» его расчетных количественных пара-
метров, в то время как качественные характеристики собственно
определяющие экологический вред, остаются без внимания и воз-
мещения, что отрицательно сказывается на состоянии водных эко-
систем.
Действующими нормативными документами не определены по-
казатели оценки эффективности компенсационных мероприятий,
механизмы мониторинга и контроля их достижения. Наряду с этим,
установлено, что лица, совершившие правонарушения в области не-
законного вылова водных биоресурсов, несут ответственность со-
гласно законодательству Российской Федерации.
05