АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
Важнейшим звеном, по которому следует проводить оценочные
работы и интерпретировать ущерб как таковой, являются живые ор-
ганизмы (гидробионты), а величину потерь нужно рассматривать с
точки зрения изменения продукционных возможностей экосистемы.
В настоящее время методы оценки исходят из принципа, что сни-
жение продукционных возможностей водной экосистемы эквива-
лентно величине экологического ущерба и с помощью специальных
методов может быть переведено в материальные потери, включая
потери товарной продукции.
Однако в настоящее время такой подход следует полагать недо-
статочным. Указанные потери рыбопродукции в современных усло-
виях не всегда могут браться за основу расчета, они составляют лишь
некоторую компоненту искомой величины. В условиях, когда мас-
штабы антропогенных изменений водных объектов достигли таких
величин, что произошло полное преобразование экосистем, гово-
рить об изменении показателей по сравнению с каким-то естествен-
ным состоянием невозможно. Для сравнения предлагается исполь-
зовать данные о состоянии биоты за последние несколько лет перед
воздействием, однако они не отражают естественного (фонового)
состояния. Также не решен вопрос об оценке совместного влияния
на экосистему нескольких производств, осуществляемых на одном и
том же водном объекте.
Проведенная систематизация методик по оценке ущерба выяви-
ла необходимость развития комплексного подхода при разработке
нормативно-методической документации. В нашем случае он каса-
ется совместного правового регулирования водных объектов и их
ресурсов (прежде всего, биоресурсов). Конечной целью работ по оп-
тимизации нормативно-правового обеспечения природоохранного
законодательства в части оценки экологического вреда должна стать
комплексная методика, которая позволяла бы производить расчет
любых ущербов, причиняемых водному объекту в результате антро-
погенного воздействия. При разработке этой методики важно учесть
недостатки современного методического обеспечения.
Основными недостатками действующих методик оценки вреда
(ущерба) водным экосистемам являются:
/2
Восприятие проектируемого воздействия на водную экосисте-
му как фактора снижения количественных характеристик био-
ресурсов, в то время как картина может быть обратной (заре-
гулирование, процессы эвтрофирования и пр.), и тогда говорить
об ущербе как таковом, вроде бы, нет никаких оснований. Отсут-
ствие методов учета т.н. «положительного» эффекта от реали-
зации проекта;
Недоучет многих императивных экологических факторов и
эффекта их сложного взаимодействия;
Определение рыбохозяйственного ущерба как потерь общей
рыбопродуктивности водоема, когда не учитываются ущербы
отдельным видам и экологическим группам или ущерб отдельным
видам не имеет самостоятельного значения и может быть «ком-
пенсирован» за счет других видов;
Отсутствие или несовершенство методов определения пери-
ода проектируемого воздействия на экосистему, включая срок ее
восстановления (учет периода сукцессионных изменений);
Игнорирование последствий хозяйственной деятельности для
воспроизводственного потенциала биоресурсов и выполнения ими
«средообразующих функций» [37];
Методические погрешности, терминологическая неопределен-
ность и несогласованность методик, приводящие к ограничению
возможности их применения (например, в одном случае молодь,
личинки, икра принимаются за половозрелую рыбу, в другом учи-
тывается промысловый возврат);
Неучет факториальных региональных и местных особенно-
стей водных объектов, степени экологической ценности и уни-
кальности экосистем;
Отсутствие методов оценки ущерба от некоторых видов ан-
тропогенного воздействия.
Конечно, можно совершенствовать математические подходы к
оценке конкретных факторов воздействия, однако этот путь уже се-
годня видится тупиковым. Каким бы совершенным не был расчетный
метод, в условиях стохастичности природных явлений и процессов,
/5