АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
программы, как рассчитывающие вред, так и поставляющие вспомо-
гательный материал для расчетов (например, программы моделиро-
вания шлейфов повышенной мутности). Однако пока таких требова-
ний официальные документы не содержат.
В целом, анализируя применяемые в настоящее время норма-
тивную правовую и методическую базу оценки экологического вре-
да (ущерба), включая предлагаемые нестандартные методы, можно
сделать вывод о том, что она, при всех своих достоинствах, требу-
ет оптимизации. Не лишены недостатков как стандартные методы,
применение которых рекомендовано нормативными методически-
ми документами, так и нестандартизированные методы и подходы.
В целом методические основы определения стоимости биоресурсов
и величины потерь при антропогенном воздействии на экосистему
еще недостаточно отработаны.
ЩОПТИМИЗАЦИЯ НОРМАТИВНОГО
И МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ
ВРЕАДА (УШЕРБА) ВОДНЫМ ЭКОСИСТЕМАМ
Современное состояние нормативно-правового и методического
обеспечения института оценки вреда (ущерба) водным экосистемам
нельзя признать удовлетворительным. В первую очередь это касает-
ся общих подходов к пониманию экологического вреда (ущерба) и
определению его величины, как уже упоминалось в предыдущих ста-
тьях настоящего сборника.
Главная задача, стоящая на современном этапе развития рассма-
триваемого эколого-правового института, - создание общих право-
вых основ оценки и возмещения экологического вреда. И в первую
очередь это касается вреда правомерного, поскольку его определение
и возмещение сталкивается с большими сложностями.
Считаем целесообразным закрепление таких основ на уровне за-
кона или подзаконного акта федерального значения (утверждаемого
постановлением Правительства Российской Федерации), в соответ-
ствии с которым будут разрабатываться, и приниматься норматив-
/0
ные документы, подробно регламентирующие способы и порядок
оценки вреда (ущерба) в зависимости от вида природного ресурса,
вида воздействия и т.д. Подобный нормативный правовой акт (По-
рядок) должен иметь приоритетное и верховное действие на всей
территории страны по отношению ко всем другим подзаконным ак-
там в этой сфере.
Основными положениями Порядка оценки и возмещения эколо-
гического вреда (ущерба), должны стать:
Общие принципы института оценки и возмещения экологи-
ческого вреда (сюда целесообразно включить принцип презумпции
экологического вреда любой хозяйственной или иной деятельно-
сти, принцип обязательности оценки и возмещения (компенса-
ции) причиненного экологического ущерба; экосистемный принцип
и др.);
Единая система терминов, для целей, как самого документа,
так и всех разрабатываемых в перспективе методик и методи-
ческих указаний по оценке экологического вреда (ущерба); единый
перечень условных обозначений и сокращений (в том числе разлии-
ных коэффициентов), используемых в математических формулах
по расчетам вреда (ущерба);
Регламентация общего порядка, процедуры и способов оцен-
ки и возмещения экологического вреда (ущерба) применительно
к планируемому вреду (на стадии согласования деятельности), а
также применительно к наносимому вреду, в том числе вреду от
экологических правонарушений и правомерной деятельности;
Нормативные основы оценки и возмещения «прошлого» и «на-
копленного» вреда;
Определение характера и степени ответственности субъек-
тов-причинителей вреда при совместном воздействии на природ-
ную экосистему;
Основы планирования и реализации мероприятий по возме-
щению (компенсации) экологического вреда (ущерба), в том числе
рекомендации по установлению сроков таких работ, проведения
контроля их исполнения, оценке эффективности.
/Л