АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
гическим ресурсам. Окончательная величина ущерба определяется
суммированием.
Расчет вреда (ущерба) среде обитания водоемов проводят по Ме-
тодике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам
вследствие нарушения водного законодательства [11]; Методике
определения ущерба окружающей среде при авариях на магистраль-
ных нефтепроводах [12], а также ряду других документов.
Оценка вреда (ущерба) собственно водным биоресурсам осу-
ществляется двумя способами: таксовым и расчетным.
Таксовый способ оценки ущерба применим при уничтожении
или повреждении отдельных живых организмов. В случае же ког-
да вред (ущерб) причинен неопределенному числу организмов (что
имеет место при загрязнении среды обитания) или значительному
количеству особей, что может сказаться на популяции в целом, этот
способ не используется либо используется лишь как вспомогатель-
ный. При оценках таксовым способом используют систему такс [13],
в том числе региональных (например, [14]). Правовая природа так-
совой оценки связана с платежами за ненормативное пользование
природными ресурсами, поскольку определяет экономический экви-
валент их стоимости и включает две компоненты: возмещение реаль-
ной цены ресурса и штрафной коэффициент (индексация); недопо-
лученная продукция воспроизводства системой такс не учитывается.
В целом, в нашей стране в этих целях применялось 5 методик
(схема, с.41).
Методика подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в ре-
зультате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других
отходов (1967) [15], по большей части носила описательный характер,
не содержала конкретных механизмов расчета ущерба. Положения ме-
тодики можно расценивать скорее как рекомендации для определения
величины ущерба. В документе был приведен общий алгоритм оце-
ночных работ, при этом учитывались потери рыбопродукции от гибе-
ли кормовых организмов, но получаемая в итоге величина показателя
оказывалась весьма приблизительной, ввиду целого ряда допущений
(молодь условно принимается за половозрелую рыбу; поврежденные
рыбы, молодь, личинки и икра относятся к погибшим).
56
Методика подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в ре-
зультате нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов
(1974) [16], уже гораздо более взвешенно и обстоятельно подошла к во-
просу расчета ущерба. Методика широко использовала математические
методы подсчета, в частности, предложила уравнения для вычисления
ущерба отдельно по рыбам, беспозвоночным и «сидячим» видам, мор-
скому зверю, водным растениям. Широко применялся коэффициент
промыслового возврата и плодовитости, рассчитывался ущерб от по-
вреждения нерестилищ, при этом экономический ущерб определял-
ся не розничной стоимостью, как в методике 1967 года, а учитывал и
затраты на мероприятия капитального характера в целях восполнения
потерь (при сокращении биоресурсов на срок более 5 лет).
Временная методика определения экономической эффектив-
ности природоохранных мероприятий и оценки экономического
ущерба, причиненного водным биоресурсам загрязнением водохо-
зяйственных водоемов, (1988) [17], носила комплексный характер,
пытаясь охватить все случаи причинения ущерба от загрязнения во-
доемов. По сравнению с методиками 1967 и 1974 гг. был существен-
но расширен категориальный аппарат, выстроен четкий алгоритм
расчета ущерба, в приложениях приведены примеры расчетов с при-
менением положений документа. Экономический ущерб понимался
как функция от капитальных затрат на восстановление рыбных запа-
сов (строительство рыбоводных заводов).
Принятая через год Временная методика оценки ущерба, нано-
симого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции
и расширения предприятий, сооружений и других объектов (1989)
[18], дополнила эту методику, адаптируя ее методы для других видов
хозяйственного воздействия.
Современная Методика исчисления размера вреда, причиняе-
мого водным биоресурсам [7], по сути, является отредактированной
версией указанных выше временных методик.
Согласно перечисленным методикам, вред (ущерб) рыбным запа-
сам (водным биоресурсам), независимо от уровня их эксплуатации,
оценивается разницей в уловах и иных биологических показателях,
возможных до и после воздействия, изменяющего условия обитания
57