АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
Мы не будем подробно останавливаться на анализе указанных
выше нормативных актов, но попробуем дать общую оценку методов
исчисления размера вреда водным биоресурсам.
Т МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ОЦЕНКИ ВРЕДА ВОАНЫМ
БИОРЕСУРСАМ И СРЕДЕ ИХ ОБИТАНИЯ
Если сегодня основным нормативным методическим документом,
используемым при оценке вреда водным биоресурсам, является Ме-
тодика исчисления размера вреда, причиненного водным биологиче-
ским ресурсам [7], то еще совсем недавно в качестве таковых исполь-
зовался целый ряд методических документов, начиная с советских
документов 1960-х - 1970-х гг.
Расчетные методы оценки ущерба были представлены в несколь-
ких десятках методик и иных нормативных документов методиче-
ского характера. Порой область применения этих документов была
нечетко разграничена, что создавало сложности при решении прак-
тических вопросов оценки ущерба. Кроме того, был не до конца ре-
шен вопрос правового статуса многих методических документов, по-
скольку они не проходили регистрации в Минюсте России. Следует
отметить, что некоторые из этих документов в той или иной степени
могут применяться и сегодня.
Выделим три группы документов:
1) Оценивающие ожидаемый ущерб (на стадии проектирования);
2) Оценивающие фактический ущерб (большинство документов);
3) Оценивающие как ожидаемый, так и фактический ущерб.
Документы, призванные оценивать ожидаемый вред (ущерб)
от аварий (например, при заполнении деклараций безопасности,
страховании гражданской ответственности и др.), носят рекоменда-
тельный или обязательный характер. Они основаны на вычислении
показателей экологического риска для той или иной деятельности
в каждом ее технологическом звене. Примером документов служат
54
Методические указания по проведению анализа риска производ-
ственных объектов (РД 03-418-01) [9].
Важными этапами при анализе риска по РД 03-418-01 являются
идентификация опасностей и оценка риска. Идентификация опас-
ностей включает выявление и четкое описание всех источников
опасностей и путей (сценариев) их реализации. Результатом иден-
тификации опасностей являются: перечень нежелательных событий,
описание источников опасности, факторов риска, условий возник-
новения и развития нежелательных событий (например, сценариев
возможных аварий).
Оценка риска включает определение частот возникновения ини-
циирующих и всех нежелательных событий, оценку последствий
возникновения нежелательных событий, обобщение оценок риска.
При этом используются статистические данные по аварийности и
надежности технологической системы, соответствующие специфи-
ке производственного объекта или виду деятельности; логические
методы анализа «деревьев событий», «деревьев отказов», имитаци-
онные модели возникновения аварий в человеко-машинной систе-
ме; экспертные оценки путем учета мнения специалистов в данной
области.
Из документов второй группы, которые могут быть использова-
ны при оценке фактического ущерба, выделим Методические реко-
мендации по оценке ущерба от аварий на опасных производствен-
ных объектах (РД 03-496-02) [10]. Рекомендации приводят перечень
документов, которыми можно пользоваться при расчетах ущербов.
Ущерб окружающей среде они рассматривают как составляющую 0б-
щего ущерба от аварий на опасных производственных объектах (куда
включатся также расходы на ликвидацию аварии, социально-эко-
номические потери, связанные с травмированием и гибелью людей
и др.).
На практике расчет вреда (ущерба) ведут по двум направлениям:
оценка ущерба среде обитания (используются специальные мето-
дики, инструкции отдельно для расчета ущербов от загрязнения ат-
мосферного воздуха, водных ресурсов, почвы) и собственно биоло-
55