АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
Институту возмещения вреда, причиненного окружающей при-
родной среде, в законодательстве отведено особое место.
Как было указано в предыдущих разделах настоящего издания,
законами установлены понятие экологического вреда, основные
принципы охраны окружающей среды, из которых следует обяза-
тельность полного возмещения экологического вреда, возникающего
вследствие экологических правонарушений. Также обязательность
оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую
среду и планирования мероприятий по устранению последствий не-
гативного воздействия (оценка непредотвращаемого вреда окружа-
ющей среде и его компенсация).
Когда мы говорим о вреде водным биоресурсам, наносимым
вследствие нарушений действующего законодательства, то здесь при-
меняются ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей сре-
ды» [1] и ст. 53 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов» [4] (далее — Закон о рыболовстве).
Что интересно, в ст. 53 закона о рыболовстве, в отличие от соответ-
ствующей статьи в основном экологическом законе, не говорится
о том, что фактический (причиненный) вред обязательно связан с
правонарушением: «Возмещение вреда, причиненного водным био-
ресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основа-
нии решения суда в соответствии с утвержденными в установленном
порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного
водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на
восстановление водных биоресурсов».
Что касается проектируемого экологического вреда, то здесь нуж-
но назвать ст. 50 Закона о рыболовстве, часть 1, которой гласит: «При
территориальном планировании, градостроительном зонировании,
планировке территории, архитектурно-строительном проектиро-
вании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объек-
тов капитального строительства, внедрении новых технологических
процессов и осуществлении иной деятельности должны применять-
ся меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания».
Далее в статье говорится, что указанная выше деятельность осу-
ществляется только по согласованию с федеральным органом испол-
52
нительной власти в области рыболовства в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации (этот порядок установлен
постановлением Правительства от 30 апреля 2013 г. No 384 [5]).
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания,
порядок их осуществления определяются Правительством Россий-
ской Федерации (Постановление Правительства Российской Феде-
рации от 29 апреля 2013 г. No 380 [6]). При этом оценка воздействия
на окружающую среду, определение экологических последствий пла-
нируемой деятельности (исчисление вреда водным биоресурсам),
планирование и осуществление мер по восстановлению водных био-
ресурсов (возмещение (компенсация) вреда), - являются мерами по
сохранению водных биологических ресурсов, отсутствие либо недо-
статочная проработка которых в проекте может послужить основа-
нием для отказа в его согласовании.
Последним ключевым нормативным актом в области оценки
и возмещения вреда водным биоресурсам является приказ Феде-
рального агентства по рыболовству от 25 ноября 2011 г. No 1166 «Об
утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного
водным биологическим ресурсам» [7], о котором уже говорилось в
первой статье настоящего сборника. Методика, утвержденная дан-
ным приказом, позволяет произвести расчет как неправомерного,
так и правомерного (планируемого) вреда водным биоресурсам сре-
де их обитания, а также устанавливает виды мероприятий по восста-
новлению состояния утрачиваемых биоресурсов (компенсационных
мероприятий).
Указанные выше нормативные акты, наряду с федеральными и
региональными таксами, являются основными в изучаемой сфере
деятельности, однако есть еще целый ряд подзаконных докумен-
тов, включая вспомогательные: «Методические указания по оценке
и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в
результате экологических правонарушений» (утверждены Госкомэ-
кологией России 6 сентября 1999 г.), «Положение об оценке воздей-
ствия намечаемой хозяйственной и деятельности на окружающую
среду в Российской Федерации» (утверждены приказом Госкомэко-
логии России 16 мая 2000 г. No 372) и др. (подробнее об этом см.: [8]).
55