АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
строительных работ, может быть признана опасной и повлечь обя-
занность безусловного возмещения вреда, возникшего вследствие ее
реализации.
Однако в любом случае, оценивая правомерный вред, мы можем
говорить только об имущественной ответственности, но не об адми-
нистративной или уголовной.
Второй важный квалифицирующий момент — порядок оценки и
возмещения вреда. Для оценки большинства видов неправомерного
экологического вреда государством утверждены специальные таксы
или методики. Для оценки правомерного экологического вреда, за
исключением водных биоресурсов, соответствующие методики не
разработаны, поэтому его возмещение может происходить только
путем оценки фактических затрат на возмещение в рамках разработ-
ки проекта по восстановлению нарушенного природного объекта, с
последующим возможным их целевым использованием.
Как уже отмечалось, экологическое законодательство исходит
из полного возмещения неправомерного экологического вреда, при
этом возмещению подлежит фактический ущерб, упущенная выго-
да, а также моральный ущерб, причиненный гражданам (то есть те
составляющие, которые не относятся собственно к экологическим
отношениям).
Применительно к правомерному экологическому вреду принцип
полного возмещения вреда не установлен. Более того, возмещение
вреда, причиненного жизни и здоровью, в случае причинения пра-
вомерного экологического вреда, не предусмотрено действующим
законодательством (за исключением источников повышенной опас-
ности) — поскольку предполагается, что деятельность, оказывающая
такой вред, будет изначально запрещена (хотя механизм такого за-
прета не совсем понятен).
Таким образом, при возмещении правомерного вреда окружаю-
щей среде речь может идти только о возмещении фактического (уста-
новленного и доказанного) экологического вреда (ущерба), либо о
возмещении некоего условного показателя вреда (ущерба), рассчи-
танного на стадии проектирования, с очевидным дополнительным
+
определением условий такого возмещения (как в случае вреда, при-
чиняемого водным биоресурсам).
Экологическим законодательством в общем виде определена
процедура возмещения неправомерного вреда окружающей среде,
которая хотя и не является достаточно эффективной и нуждается
в совершенствовании, однако позволяет принимать определенные
меры и достигать определенных результатов. В то же время процеду-
ра возмещения правомерного экологического вреда действующим
законодательством практически не отрегулирована.
При этом формальное применение правовых принципов оценки
и возмещения неправомерного экологического вреда к правомерно-
му экологическому вреду, затрудняет его понимание как самосто-
ятельной категории и создает существенные проблемы особенно
при рассмотрении споров и претензий в сфере природоохранной де-
ятельности.
Это касается как планируемого, так и фактического правомерно-
го экологического вреда.
Планируемый правомерный вред (ущерб) окружающей среде
устанавливается при проектировании объектов хозяйственной и
иной деятельности, на стадии, разработки проектно-сметной до-
кументации, в которой, проектировщик обязан оценить возможный
экологический вред, в результате строительства и эксплуатации объ-
екта, а также отразить меры по его предотвращению и возмещению.
Указанная проектно-сметная документация проходит процедуру со-
гласования, по результатам, которого принимается решение о воз-
можности (невозможности), например, строительства хозяйствен-
ного объекта и условий осуществления этой деятельности. Таким
образом, в процессе согласования устанавливается факт возможно-
сти причинения экологического вреда, его расчетные (оценочные)
показатели.
Пошаговые действия по оценке и возмещению правомерного
экологического вреда представлены на рисунке 1. В настоящее время
45