О КАТЕГОРИИ ПРАВОМЕРНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА
Белоусов А.Н., Глибко О.Я.
онституционное закрепление права каждого на благоприят-
ную окружающую среду, достоверную информацию о ее со-
тоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоро-
вью или имуществу экологическим правонарушением, получает свое
законодательное развитие в одном из принципов осуществления
хозяйственной деятельности. Органы исполнительной власти всех
уровней, а так же юридические и физические лица, оказывающие
воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечить возмеще-
ния вреда, причиняемого окружающей среде.
Экологическое законодательство оперирует термином «вред
окружающей среде», понимая под ним негативное изменение окру-
жающей среды в результате ее загрязнения (в широком понимании),
повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем
и истощение природных ресурсов.
Из анализа данного определения можно сделать вывод о том, что
для законодателя вред окружающей среде не является следствием ис-
ключительно совершенного правонарушения, а может возникать и в
рамках правомерной деятельности — правомерный экологический
вред [1].
При этом следует понимать, что основной вред окружающей
среде и природным ресурсам наносится именно в сфере осущест-
вления санкционированной (согласованной), то есть правомерной
хозяйственной деятельности, а не в области экологических правона-
58
рушений. Однако именно правомерный экологический вред, как ни
странно, наиболее обделен вниманием со стороны законодателя.
Осмысление и совершенствование механизма оценки и возме-
щения правомерного экологического вреда, с этой точки зрения,
следует рассматривать как задачу социальной значимости, важную
составляющую в обеспечении экологической и экономической без-
опасности страны. Исследованию правовых основ этого феномена и
посвящена настоящая публикация.
В юридической литературе отмечается, что экологическое зако-
нодательство допускает негативное воздействие на окружающую
среду в пределах установленных нормативов, соблюдение которых
является признаком правомерного поведения.
Конституция Российской Федерации в ст. 42 гарантирует толь-
ко защиту права каждого на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением [2]. В со-
ответствии с пунктом 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Россий-
ской Федерации [3] вред, причиненный правомерными действиями,
подлежит возмещению только в случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, согласно общим нормам действующего законода-
тельства, правомерные действия не влекут обязанности возмещения
вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан.
В равной ли степени это можно отнести к возмещению экологи-
ческого вреда, который может быть не связан напрямую с наличием
вреда здоровью и имуществу конкретных физических лиц.
Обратимся к анализу положений основного экологического зако-
на — Федерального закона «Об охране окружающей среды» [4]. Пун-
ктом 1 ст. 77 закона установлено: «Юридические и физические лица,
причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения,
истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования
природных ресурсов, деградации и разрушения естественных эколо-
гических систем, природных комплексов и природных ландшафтов
и иного нарушения законодательства в области охраны окружаю-
щей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии
с законодательством».
Из анализа этого пункта следует два вывода:
59