АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
заны с гибелью нерестующих особей, икры и личинок, а косвенные
обусловлены недополученной продукцией воспроизводства.
Такой подход не совсем оправдан с биологической точки зрения,
если только не рассматривать «потери» в очень широком смысле:
под «потерями» в окружающей природной среде не следует пони-
мать только непосредственное сокращение того или иного природ-
ного ресурса. Иногда антропогенные воздействия могут приводить
и к существенному росту (как в абсолютном, так и в относительном
отношении) компонента среды, что ни в коем случае нельзя считать
позитивным процессом. В качестве примера можно привести про-
цессы эвтрофикации либо иные процессы нарушения водного режи-
ма вследствие хозяйственной деятельности, в результате которых об-
щая продуктивность водоема может возрасти, однако гибнут ценные
виды рыб, и уменьшается общий срок жизни водного объекта.
Е П ОДХОЛ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЙ
В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА
Предлагаемый подход к определению четко не разграниченных в
законодательстве категорий вреда, ущерба и убытков окружающей
среде учитывает как сложившиеся правоотношения в этой сфере, так
и особенности природных процессов и явлений.
Прежде всего, требуется четко понимать, что все исследуемые ка-
тегории - вреда, ущерба, убытков - суть категории изначально эко-
номические, поэтому раскрывая их суть, нужно учитывать указанное
их происхождение (учитывать, но не принимать за основу).
«Вред» - понятие родовое, и его производными и составными
являются «ущерб» и «убытки». То есть «вред» является исходным и
главным (основным) понятием исследуемых правоотношений, кате-
гории ущерба и убытков - производные и второстепенные понятия.
При определении понятия вреда рекомендуем руководствовать-
ся определением, приведенным в Методических указаниях по оценке
и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в
результате экологических правонарушений [26], как более полным
28
по сравнению с таковым, данным в законе. При этом нужно исходить
из того, что в качестве вреда может рассматриваться любое сокра-
щение охраняемых законом материальных и нематериальных благ. К
материальным благам относятся сами природные объекты и получа-
емые из них материальные ресурсы, к нематериальным — эстетиче-
ские свойства природной среды, экологическая информация, утрата
жизни или здоровья граждан и др.
Понятие «убытки» применительно к экологическим отношени-
ям включает в себя потери конкретных природопользователей, вы-
званные ущербом, нанесенным окружающей среде. Убытки - расхо-
ды, которые лицо, чье право было нарушено, произвело или должно
будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата
или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также непо-
лученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных ус-
ловиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено
(упущенная выгода) [26, п. 2.3].
Таким образом, говорить об убытках в отношении экосистем, по
нашему мнению, совершенно неверно. По сути, это - исключительно
субъективная категория, поскольку выражает материальное отноше-
ние субъекта, чьи интересы пострадали от ухудшения состояния сре-
ды как ресурса. Можно сказать, что экосистема может претерпевать
ущерб, но не может нести убытки.
Обычно в экономической науке вред трактуется наиболее широ-
ко и уже включает в себя ущерб и убытки в качестве составных эле-
ментов. Но в рамках прикладной экологии традиционный подход к
указанным категориям не оправдан.
Мы понимаем под ущербом ту часть вреда и убытков окружаю-
щей среде, которая подлежит оценке и, следовательно, выступает
искомой величиной при решении вопросов определения масшта-
бов антропогенного воздействия. Такие компоненты убытков, как
финансовые издержки, упущенная выгода и т.п., собственно к эко-
логическим правоотношениям отношения не имеют и могут быть
определены вне рамок оценки воздействия на окружающую среду.
То есть часть так называемых «убытков окружающей среде», по на-
шему мнению, не должна включаться ни в понятие экологического
29