АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
Т КАТЕГОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
«ВРЕДА», «УЩЕРБА», «УБЫТКОВ»
Как уже было отмечено, в литературе и действующем законодатель-
стве нормы, касающиеся оценки и возмещения причиняемого окру-
жающей среде вреда, сформулированы в самом общем виде (можно
сказать «поверхностно»), и поэтому развитие института оценки и
возмещения вреда связано с определенными трудностями.
Одной из главных проблем в этом отношении является опреде-
ление содержания понятий «вред», «ущерб» и «убытки» окружающей
среде. Часто эти понятия используются как синонимы, причем не
только в литературе, но и юридических источниках.
Так, в вышедшем в декабре 1991 года Законе РСФСР «Об охра-
не окружающей природной среды» [20] используется понятие «вред
окружающей природной среде», при этом определение понятия не да-
ется. Одновременно с этим в тексте закона используется и понятие
ущерба применительно к расчету размеров потерь, а также в контек-
сте взыскиваемых в судебном порядке сумм (ст. 87).
Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации [21]
провозгласила право граждан на возмещение ущерба, причиненно-
го экологическими правонарушениями их здоровью или имуществу
(ст. 42). В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» 2002
года [1], пришедшем на смену закону 1991 года, применительно к
окружающей среде используется термин «вред» (в ст.ст. 77-79 и др.).
При этом термин «ущерб» в законе уже практически не применяется.
Водный кодекс Российской Федерации от 1995 г. [22] оперировал
категорией «ущерб водным объектам» (ст. 131), действующий Во-
дный кодекс [23] вновь обращается к категории вреда (ст.ст. 24, 69). В
отношении материальных потерь в 1-й части Гражданского кодекса
Российской Федерации [24] употребляется понятие «убытки». И, на-
конец, в Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» [25] в ст.ст. 2 и 53 используются категории
«вред» и «ущерб».
Терминологическая неопределенность имеется в подзаконных
актах. Так, в Методических указаниях по оценке и возмещению вре-
24
да, нанесенного окружающей природной среде в результате эколо-
гических правонарушений [26] основным языковым инструментом
выступают «убытки окружающей природной среде», хотя речь в ней,
по сути, идет об экологическом ущербе, т.е. оценочном (стоимост-
ном) выражении экологического вреда.
И, наконец, в действующей Методике исчисления размера вреда,
причиненного водным биологическим ресурсам [17], используют-
ся и понятие вреда, и понятие ущерба. При этом в разделе П мето-
дики, посвященном расчёту размера вреда, причиненного водным
биоресурсам в результате нарушения законодательства в области
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также
в результате стихийных бедствий, аномальных природных явлений,
аварийных ситуаций природного и техногенного характера, исполь-
зуется категория ущерба водным биоресурсам, которая рассматри-
вается как стоимостная составляющая вреда. В разделе Ш «Расчет
размера вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой
хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных
биоресурсов и среды их обитания» используется исключительно ка-
тегория вреда водным биоресурсам.
Для понимания сути каждой из указанных выше категорий по-
пробуем дать анализ их определений, встречающихся в норматив-
ных актах и в литературе.
Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды»,
вред окружающей среде есть негативное ее изменение в результате
загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологи-
ческих систем и истощение природных ресурсов.
По нашему мнению, определение, указанное в законе, не охва-
тывает все случаи, когда окружающая среды изменяется под воздей-
ствием антропогенного фактора, поэтому данное определение нель-
зя считать полным. Например, для Республики Карелия актуальным
является вопрос оценки воздействия садковых рыбоводных хозяйств
на водные экосистемы, при этом факторами воздействия выступают
в первую очередь корма, попадающие в водную среду и становящи-
еся источником поступления биогенных веществ, что ведет к повы-
шению трофности. При этом даже если концентрации загрязнителей
25