АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
принятия Закона РСФСР об охране природы 1960 года [12] и в его
развитие).
Так, в отношении водных биоресурсов была принята Методи-
ка подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате
сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отхо-
дов (утверждена Минрыбхозом СССР 16.08.1967 No 30-1-11), кото-
рая действовала вплоть на начала 2010-х гг., то есть более 40 лет [13].
Позднее была принята Методика подсчета ущерба, нанесенного рыб-
ному хозяйству в результате нарушения правил рыболовства и ох-
раны рыбных запасов, (утверждена Минрыбхозом СССР 12.07.1974
No 30-2-02) [14].
Абсолютное большинство методических документов в сфере ох-
раны водных объектов и их ресурсов появляется, начиная со второй
половины 1970-х гг. Они неоднократно изменялись, дополнялисЬ
и корректировались. В 1988-1989 гг. были утверждены документы,
создавшие современную методическую основу для проведения работ
по оценке ущерба водным биоресурсам (так называемые «Времен-
ные методики» [15], [16]). Предполагалось, что по окончании пере-
стройки они (в откорректированном в соответствии с требованиями
времени и утвержденными типовыми методиками) будут приняты в
окончательной редакции. Однако в связи с масштабными преобразо-
ваниями в стране этим планам не суждено было сбыться.
Работы по совершенствованию этих документов были начаты
лишь во второй половине 1990-х гг. и, ввиду дискуссионного харак-
тера многих предлагаемых изменений, были завершены только в
2011 году, с утверждением ныне действующей методики [17].
В это время (1990-е - начало 2000-х гг.) большое значение при-
давалось совершенствованию методологии оценки вреда от нефте-
добывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, поэтому
в первую очередь появляются соответствующие методические доку-
менты, зачастую носящие частный (внутриведомственный) характер
(например, [18], [19]).
Однако с вступлением в силу Приказа Федерального агентства
по рыболовству от 25.11.2011 No 1166, утвердившего новую Методи-
ку исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим
22
ресурсам [17], современный этап в разработке методико-техниче-
ской документации по оценке и возмещению экологического вреда
(ущерба) нельзя считать завершенным. Сразу после принятия новая
методика подверглась критике и, зачастую, совершенно обоснован-
ной, поскольку многие отрицательные черты «временных» методик
в ней были сохранены, а положительные наоборот исключены.
Хочется отметить и подчеркнуть значимость указанных выше
методик по оценке вреда водным биоресурсам советского периода.
Несмотря на все недостатки, они имели и имеют огромное значение
как в контексте формирования нормативных основ подобных работ,
так и в общесоциальном смысле - это были первые подобные доку-
менты, принятые на государственном уровне, подобных им за рубе-
жом не было, а в абсолютном большинстве стран нет и до сих пор.
Также они были первыми методиками, позволяющими определять
экологический вред (ущерб) как таковой - в части других природных
объектов (леса, животный мир и др.) подобные методики появляют-
ся гораздо позже.
Основной причиной, почему, несмотря на достаточно большую
работу по созданию методических основ оценки вреда, большинство
вопросов в этом отношении еще не решено, является то, что еще не
до конца отработана теоретическая концепция экологического вре-
да. То есть, решая частные вопросы, не оценивается проблема в це-
лом, да и подойти к ее решению, на наш взгляд, на данном этапе и
пользуясь действующими механизмами, невозможно.
Подход к пониманию того, что можно считать вредом (ущербом),
во многом обусловливает направление и характер оценочных работ.
Однако методы оценки вреда (ущербов) природным ресурсам до сих
пор практически не связаны между собой, не имеют единой методо-
логической основы и носят сугубо отраслевой характер.
Таким образом, важно определить, что же мы все-таки понимаем
под экологическим вредом и каким образом это понимание может
быть раскрыто в действующем механизме оценки и возмещения вре-
да водным биологическим ресурсам и среде их обитания.
25