АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ
чить эффективной охраны биоресурсов. Процветало браконьерство.
Как итог - самый ценный пушной зверь СССР - камчатский калан —
практически исчез. Надвитающийся кризис вызвал ответные меры,
одной из которых было создание местными властями заказников, где
охота была временно запрещена. С 1926 по 1928 гг. число заказников
в стране утроилось.
Хотя меры, принимавшиеся по охране промысловых животных,
были половинчаты и в целом потерпели неудачу, однако к концу
20-х гг. они привели и к некоторым успехам, наиболее заметным из
которых было предотвращение полного истребления бобров и даже
возвращение в последующем этому зверю промыслового значения.
Интенсивное вовлечение природных ресурсов в хозяйственный
оборот в период индустриализации постепенно «заставило» повсе-
местно увязывать природопользование с государственными народ-
нохозяйственными планами, изучать природные ресурсы и учиты-
вать их количество и качество. В конце 1930-х гг. появляются первые
решения директивных органов о строительстве очистных соору-
жений и об установлении ответственности за сброс в окружающую
среду промышленных загрязнений, устанавливаются первые нор-
мативы качества вод. В 1940-е гг. они заменяются стандартами пре-
дельно-допустимых концентраций - ПДК [11].
Со второй половины ХХ века можно говорить о начале развития
современного подхода к пониманию окружающей природной среды,
когда элементы экосистем рассматриваются не только как природ-
ный ресурс (утилитарный подход), но и как нечто, имеющее значи-
мость само по себе, а также как необходимый и важный элемент сре-
ды обитания. В этот же период впервые вводится понятие ущерба
рыбным запасам и нормы об обязательной его компенсации.
Нормативные акты, специально посвященные охране рыбных за-
пасов, появляются в 1950-е гг. Наиболее значимым актом стало По-
становление Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. No 1045
«О воспроизводстве и охране рыбных запасов во внутренних водое-
мах СССР».
Постановление обязало Совет Министров РСФСР обеспечить
разработку и применение типовых рыбозащитных сооружений для
20
предотвращения засасывания молоди промысловых рыб насосными
установками и оросительными системами, запрещало строительство
гидротехнических сооружений и насосных установок на рыбохозяй-
ственных водоемах без проведения согласованных с органами ры-
боохраны мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных
запасов в этих водоемах, а также утвердило Положение об охране
рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах СССР.
Положением было установлено, что все водоемы (территориаль-
ные воды СССР, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохрани-
лища - и их придаточные воды), которые используются или могут
быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных
животных и растений или имеют значение для воспроизводства за-
пасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоема-
ми и подлежат охране.
Кроме того, указанным постановлением были выделены значи-
тельные капитальные вложения на строительство 44 рыбоводных за-
водов по выращиванию 416,4 млн. шт. молоди лососевых, сиговых и
осетровых видов рыб, строительство нерестово-выростных хозяйств
площадью 55,5 тыс. га для выращивания 6247 млн. шт. молоди са-
зана, леща, судака и других частиковых рыб, средств на проведение
рыбохозяйственной мелиорации на 557 тыс. га нерестовых площадей
на реках Волга, Дон, Кубань, Иртыш, Обь, Урал и др.
В следующие годы выходят постановления «О мерах по усилению
охраны рыбных запасов в водоемах СССР» (1969), «Об усилении ох-
раны запасов ценных видов рыб, морских млекопитающих и водных
беспозвоночных в рыбохозяйственных водоемах СССР» (1974), «По-
ложение об охране рыбных и других живых ресурсов в прилегающих
к побережью СССР морских районах» (1977) и др.
Однако, несмотря на попытки наладить эффективный контроль
в рыбном хозяйстве и ужесточить ответственность за нарушение за-
конодательства, браконьерство процветало, нанося огромный ущерб
экономике и экологии страны.
В это же время, в 1960-е гг., появляются первые специальные
методики по оценке экологического вреда (ущерба) (вскоре после
21