ПРЕДИСЛОВИЕ
оциально-экономическое развитие государства и сохранение
окружающей среды взаимосвязаны, поскольку окружающая
среда, экономика страны, здоровье человека, социальное и
экологическое благополучие населения находятся в неразрывном
единстве.
На природу оказывается постоянное негативное антропогенное
воздействие, которое приводит к трансформации экосистем, ухуд-
шению качества и истощению природных ресурсов, в том числе во-
дных биологических ресурсов (далее - водных биоресурсов).
В связи со значительным ростом масштабов причинения вреда
природным компонентам становится весьма актуальным обеспече-
ние национальной безопасности в сфере экологии. Хозяйственная
деятельность ухудшает или даже полностью уничтожает среду оби-
тания объектов животного мира, нарушает ход естественных процес-
сов в популяциях животных, в том числе размножения, миграций и
т.д., а сопутствующие хозяйственной деятельности техногенные фак-
торы оказывают сильное косвенное воздействие на животный мур,
как факторы беспокойства.
Современное кризисное состояние окружающей среды - след-
ствие формального, а иногда и пренебрежительного отношения к
вопросам возмещения причиняемого ей вреда, как в прошлом, так и
настоящем. Общество и публичная власть, очевидно, полагают, что
это состояние - обоснованная плата (расплата) за научно-техниче-
ский прогресс, развитие экономики и повышение благосостояния
общества.
Особая актуальность проблемы возмещения прошлого (нако-
пленного) и будущего (планируемого) экологического вреда связа-
на как с деградацией природной среды, жизнедеятельностью целых
10
регионов, так и с инвестиционной привлекательностью страны, от-
дельных территорий и промышленных производств.
По экспертным оценкам потери внутреннего валового продукта
России, обусловленные ухудшением качества окружающей среды и
связанными с ними экономическими факторами, ежегодно состав-
ляют от 4 до 6% !.
Также необходимо отметить, что в России, несмотря на значи-
тельное количество документов, регламентирующих вопросы оцен-
ки экологического вреда (ущерба), единые, признанные государ-
ством, методологические принципы в этой сфере деятельности пока
отсутствуют. В результате вновь созданные документы и документы,
разработанные в более раннее время, содержат разные и в большин-
стве случаев несовместимые подходы к оценке и возмещению эколо-
гического вреда.
В 2016 году авторским коллективом опубликована монография
«Практическое руководство по разработке и применению мер по со-
хранению водных биологических ресурсов в целях возмещения вре-
да при ведении хозяйственной и иной деятельности»”. В монографии
проведен анализ действующих нормативных правовых актов в обла-
сти оценки и возмещения вреда, причиняемого водным биоресурсам,
практики их применения. Изложены предложения (в основном в те-
зисной форме) по возможным направлениям их совершенствования.
В марте 2017 года прошла Международная научно-практическая
конференции «Правовые проблемы возмещения вреда, причиненно-
го окружающей среде», организованная Московским государствен-
ным университетом геодезии и картографии (МИИГАиК) совместно
с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП).
Положительное значение конференции трудно переоценить. Она
стала независимой открытой площадкой, на которой экспертным
* Жаворонкова, Н.Г. Правовые проблемы возмещения прошлого (накопленного) экологи-
ческого вреда в сфере недропользования / Н.Г. Жаворонкова, В.Б. Агафонов // Актуаль-
ные проблемы российского права. — 2016. — No 1 (62). — С. 85-92.
* Практическое руководство по разработке и применению мер по сохранению водных биоло-
гических ресурсов в целях возмещения вреда при ведении хозяйственной и иной деятельно-
сти: монография / под общей редакцией А.Н. Белоусова. — М.: Эдитус, 2016. — 272 с.
П