281
Рекомендация 11. Отходить от традиционных переговоров
на основе позиций стран к процессу совместного поиска
взаимоприемлемых решений
В настоящее время взаимодействие между странами региона в области совместно ис-
пользуемых водных ресурсов в большей степени принимает форму стратегического
действия, а не конструктивного диалога. Зачастую государственные чиновники стран
просто информируют друг друга о позиции своего государства, без попытки убедить и
склонить своих коллег путем обоснования и тщательной аргументации излагаемой по-
зиции. К примеру, делаются ссылки на принципы международного водного права при
обозначении позиции страны, но аргументация того, что эти общие нормы подразуме-
вают в данной конкретной ситуации, отсутствует. Аналогично, если страны отвергают
те или иные предписания международного водного права, делается весьма общее и ту-
манное заявление их неприемлемости для страны без объяснения конкретных причин.
Нужен конструктивный и аргументированный диалог. Чтобы решение было дей-
ствительно «коллективным», оно должно быть продуктом взаимного обмена мнениями
и обоснованного консенсуса.69 Самое главное, доводы для таких решений должны быть
приемлемыми для всех участников и восприниматься ими как легитимные.
Только в процессе такого диалога, который заключается в обмене обоснованны-
ми, разумными и учитывающими интересы всех заинтересованных стран аргументами
и контраргументами, возможно нахождение оптимально подходящего варианта. Только
тогда можно разгадать загадку «справедливого и разумного использования» для усло-
вий бассейна Амударьи. Только тогда принцип справедливого и разумного использова-
ния будет выступать в качестве сдерживающей правовой меры, а не политического за-
явления.
С большим сожалением стоит констатировать, что оценка воздействия проекта
строительства Рогунской ГЭС, выполненная при финансовой поддержке Всемирного
банка, не предоставила странам возможность проведения такого конструктивного, до-
верительного и аргументированного диалога. Процесс оценки мог бы быть иницииро-
ван и проведен прозрачнее, с непосредственным вовлечением представителей стран (а
не просто консультациями), с привлечением консальтинговых компаний, которым до-
веряют страны, и с более внимательным и профессиональным отношением к обеспоко-
енностям стран в части потенциального воздействия. Результаты оценки не были убе-
дительными по многим параметрам, включая неверное толкование применимого меж-
дународного права и отсутствие назначения выходных параметров Нурекского каскада
после запуска Рогунской ГЭС. У находящихся под потенциальным воздействием стран
сложилось впечатление о формальности проведенной оценки и изначальной предопре-
деленности ее результатов. Таджикистан также вряд ли может быть полностью удовле-
творен оценкой, так как истинным выигрышем страны в данной ситуации может быть
только аргументированное убеждение потенциально затрагиваемых стран в среднем и
нижнем течении о выгодности и безопасности планируемого проекта.
'П’
® В155е, ‘"Геё$ агрие