278
ния Сторонами Конвенции отдельных двух- и многосторонних соглашений по кон-
кретным трансграничным водам (статья 9).
Рекомендация 7. Уделять больше внимание процессу разработки
соглашений и процессам взаимодействия в ходе их реализации
Разработка новых — даже идеальных с точки зрения юридической техники — региональ-
ных или бассейновых соглашений не решит проблему, если не будут соблюдены два
условия. Первое — если процесс разработки проектов соглашений не будет максималь-
но прозрачным и устраивающим всех участников переговорного процесса. Второе —
если не будет создана эффективная система выполнения обязательств.
Процесс подготовки соглашения играет очень важную роль для признания и
внедрения правовых положений, но этому вопросу в ходе подготовки проектов согла-
шений по водным вопросам в Центральной Азии не всегда придается должное значе-
ние. Учитывая, что переговоры зачастую организуются донорами, частично корень
проблемы лежит в фрагментированности их действий, отсутствии долговременных
обязательств и постоянной смене их приоритетов. Большая доля ответственности, без-
условно, лежит на самих государствах.
Положительным примером правильной организации процесса можно назвать
опыт работы над проектом нового Соглашения «Об использовании водных и энергети-
ческих ресурсов бассейна реки Сырдарья» в рамках технического содействия АБР. Для
разработки проекта документа был использован трехступенчатый подход, в который
были задействованы члены рабочих групп. Сначала национальные рабочие группы
проанализировали эффективность действующих соглашений, включая Соглашение
1998 года, с точки зрения национальных интересов и изложили все положительные
стороны имеющихся документов и выявили основные причины невыполнения положе-
ний данного соглашения и его недостатки. Затем на основе имевшихся к тому времени
проектов соглашений (проект Казахстана, проект, направленный МИД Таджикистана,
проект БВО «Сырдарья» и НИЦ МКВК) и действующего Соглашения 1998 года члена-
ми рабочих групп был выработан предварительный вариант проекта нового соглашения.
Данный проект впоследствии обсуждался и дорабатывался в ходе встреч и семинаров.
В нем были учтены рекомендации специалиста по международному водному праву по
общей структуре соглашения. Таким образом, были приложены максимальные усилия
для того, чтобы подготовленный документ вобрал в себя все положительные достиже-
ния действующего соглашения, учел его недостатки и в тоже время был осуществим на
практике.
Но, как уже отмечалось выше, даже идеально составленный договор не может
выполнить за страны работу по претворению в жизнь ее предписаний. Нужна четкая
система исполнения международно-правовых обязательств как на региональном, так и
национальном уровнях.